各个割据一方的诸侯们也都向朝廷献上投效书，表明自己对大汉的忠心，包括远在西凉的马腾韩遂，都向长安请降了。他们愿意归顺朝廷，为大汉戍守西疆。
北边的匈奴人也是不敢妄动，二十万西凉雄兵就在河东，虽然粮草缺乏，但是震慑匈奴绰绰有余。这让所有的人都认为，战火，即将远离大汉，中兴的局面马上就要来了。
也不是所有的人都开心，长安的皇宫之内，被董卓扶起来的小皇帝刘协就很是难过。
蔡邕让他和刘辨日后再争皇位，他不怕。即便争取不上他也不怕，只是他明白，那个姓何的女人，绝对不会让他活到和刘辨争夺皇位的那天。
“吕将军，朕，真的不能再做皇上了么？”刘协抬头问吕布。
如果说董卓有什么功绩的话，那刘协要算一项。这个孩子对于士人虽然很倚重，可是对武将同样的尊敬。
吕布抱拳说道：“皇上，现在只是您和弘农王都暂时下来，等到日后再行定夺，皇上还是有机会的。”
刘协瘫倒在座椅上：“朕没有机会了，那个女人不会让朕活到和他儿子争皇位的那一天的。”
吕布没有说话，有些事情，他无法解决，也不想往里掺和。
吕布现在最担心的，是并州铁骑的未来，自己的未来。吕布不怕死，他这样的人注定不怕死。他就怕别人当他不存在一样，视他为无物。
新的朝廷组建之后，里面还能容的下他么？吕布不知道。大汉还能允许并州铁骑作为一支独立的军队存在么？他也不知道。
他现在非常后悔，为什么自己大脑一发热就听了王允的话呢！其实董卓对自己不错，除了那个女人没给自己，什么都给自己了。
董卓没有儿子，自己是他唯一的义子，就算刘明郡主怀的是男孩，但是董卓已经六十多了，那孩子还没出生，自己有很多机会！为什么自己会那样的冲动！吕布非常后悔，让他产生后悔这个念头的，是王允什么事情都不问他，事成之后，王允就把吕布当做空气的态度。
有些错，是没办法回头的。
吕布知道自己现在已经无路可去，更不能背叛。一旦自己再次背叛，不用别人，那些死盯着自己的二十万西凉军，牛辅和李催等人肯定会追杀自己到天涯海角。
所以，尽管不满，吕布也只能认了。
刘协也只能认了，哭过之后，挥手让默不作声的吕布退下。他现在唯一能做的，就是等王允回来，王允回来的时候，一切都将尘埃落定了。
那个时候，王允可以专心做他的太尉，而那个女人，会专心想办法杀掉自己。随他去吧！
小小年纪，刘协感觉到自己根本无力抗争。
谈判是顺利的，也是艰难的。特别是到了最后，涉及到很多方的利益，每一步，都要小心的踏出，斟酌再斟酌。
好在双方都非常有诚意，大的框架也没有分歧，所以，尽管时间长了点，在公元一九三年春季，谈判结束了。
蔡邕的意愿达到了，卢植的意愿也达到了。两个人在功成之后，一起告老还乡。王允做了当朝太尉，他的意愿也达到了。
对于王允来说，一切都太如意了，明年，刘表就会把整个荆州交给自己。后年，张鲁和刘焉就会去邺城养老。然后，曹操会把青徐交给自己。剩下袁术和孙坚两人，只需要一纸诏书。
王允觉得，自己就是重振大汉的最大功臣，就是因为自己设计杀了董卓，所以一切才能峰回路转，看似已经要灭亡的大汉才能奇迹般的起死回生。这重振社稷之臣，除了自己，还有谁能担当？
当然，关于新组建的朝廷之中，权利的划分是最大的问题。这涉及到很多人的利益，如何处理好这个问题，是王允首要考虑的。每一个官职的任命，都要考虑到各个方面。谁需要鼓励，谁需要安抚，大意不得。
就在王允为这个问题伤透脑筋的时候，有一个叫祢衡的上了一篇奏章。祢衡说，大汉已经到了必须变法的时候，此时的王允，应该效法商鞅。以变图强。
祢衡也知道王允现在最大的问题是如何组建新的朝廷。关于这一点，祢衡举例说明：洛阳的文职官员不足两百人，算上那些临时凑数的也就是了三百多个。可是洛阳在童军的治理下，无论是救助难民还是重建城市，一切却是井井有条。
原因是什么？祢衡认为，童军重建洛阳的时候，那些士族并没有伸出援手，所以洛阳用人都不是传统的“举荐”制度，而是谁有能力谁就可以干。
如果在其他的地方，三百多人几乎连一次小规模的救灾都做不好，所以，祢衡建议朝廷修改用人制度。祢衡还说，闵侯最大的功绩，就是没有加赋，但却府库殷实。
别说是重建一个洛阳了，现在的大汉其他地方，就算是修一座桥，都会往老百姓的头上加赋税，可是洛阳却没有。洛阳的百姓每年交够皇粮地租之后，基本上没有其他的负担。所以那些涌向洛阳的流民，并没有像其他地方一样，慢慢的演变成黄巾。
最后，祢衡说，经过这几年的动乱，大汉终于有了重振的机会，如果一切依旧按照祖制不变，那就等于我们自己放弃了重振大汉。所以，现在必须变法，而且刚刚经历的大乱，也确实是变法的最好时机。
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