留下罗大纲等水师清理江面堵塞之物，林凤祥率领甲一师抄近路攻向高州府城。
高州府境内，特别是北面百里的信宜和临近的陆川，自来便是反贼众多之地。凌十八起义被官府剿灭后，逃散的民壮这时又纷纷积聚起来。
听说原来的太平军南王冯云山部下打过来了，众人纷纷奔走相告，等到甲一师靠近高州府城时，高州府北面的信宜县已经被起兵响应的民众攻下。并且，义军在原来凌十八的部众率领下，迅速积聚了近万人，往府城高州方向进军，说是为了配合南王的部队攻克高州城。
林凤祥让甲一师的四个步兵团分为四个方向，散开四处出击，扫荡高州府境内的各处城镇，剿灭满清绿营兵的各处溏汛兵，而他自己亲自率领二个步兵团和一个炮兵团，三千余讨虏军将高州府城团团围住，高呼要求城内的清军投降。
见清军没有反应，林凤祥命令炮兵团将那二十门方便移动的野战炮，对准城楼就是一轮猛轰，当场将城楼上的防守城门炮给轰趴下。可惜野战炮的炮子不多了，要不然，林凤祥准得直接将城门轰开不可。
高州城上的清军根本无心作战，要不是上边的大人和城内的老爷们，逼着他们上城头守城，还给半两银子一天的搏命钱，他们老早就四散逃窜了。不过，就算是这样，他们也是不敢露头，哪里算得上是防守？
这是因为，城下的甲一师的将士，配了一千杆的查尔维尔击发滑膛枪，全部被林凤祥调到高州城下，用来射击城头上的守军。基本上，只要清兵勇在墙垛后一冒头，就被隔着200步外的甲一师将士几枪打死。
这样一来，清兵根本不敢抬头，到后来，都躲进藏兵洞中。这时，城内的清军一个千总，见情势不对，便偷偷联络了几名把总，叫动了三百余名清兵勇，控制了一个城门，便献了城。
等到城内的知府和高州协副将反应过来，讨虏军已经潮水般冲入城内，见清兵便是一排子弹射去，勇不可挡。
等城外的上万义军赶到高州城外，讨虏军已经将整个高州城全部占领。
两天后，随着雷学海将遂溪、石城等县劝降，甲一师和甲五师迅速将高州府全境扫清，而陈天仕率领的甲八师，也将罗定州全部占领。
至此，讨虏军用半个月不到的时间，便将西区的高州府、雷州府和琼州府等三府和周边一带全部占领。
第210章 村乡（镇）县府制度
1853年，农历正月十六，冯云山在广东巡抚衙门宣布，成立圣王王府。原来的圣殿诸官自动转为圣王王府属官。
听到罗大纲、林凤祥和陈天仕等人率兵完全占领了高雷琼等三府后，冯云山派出在广州城内的张拔山率领乙二旅赶赴琼州府驻守，接替在那边的甲一师一个步兵团。又派出郑元伯率领乙一旅赶赴高州雷州等地驻守。
接着，在两广和其余占领区域全面推广永州土改试点时推行的地方村镇制度，并且，将地方村镇制度建立完善起来。
为此，圣王冯云山颁布了《圣王王府各级机构设置细则》，在里面规定，两广等凡讨虏军占领区域，正式全部实行细则规定的机构设置。
每五户人家为一伍，每二十五户，也就是五伍人家为一村小队，设立一小队长管理二十五户人家日常生产生活。
每一小队，设有小仓库一座，保管公有的生产物资，共用耕牛、大铁犁、风车、水车等物，供各家各户轮流使用。
按照冯云山的设想，这个小队，便成为最小的基层单元，便相当于后世中的村民小组，但又强化了集体的作用，使二十五户人家，成为一个整体，一个农村最小的农村公社组织。
每十个小队左右，设为一村。每村选一村长，选一账房和典库，负责管理二百到三百户人家的日常生产生活。村长、账房和典库均为兼职，有少量薪水，由全村百姓一道支付。
每村设村级仓库一座，除了保管公有的生产物资外，还存放上级部门发放下来的钱粮，作为备用，谁家遇难，便可申请较低的利息借用。当然，若是不还，便扣除其在公用仓库的财物，甚至派乡官强制执行归还。
每十村设立一乡或镇。境内无上二千人的圩集，便为乡，若是有超过二千人规模的圩集，便称之为镇。
乡与镇同级，设乡长或镇长正副各一名，另设账房、典库、税师、警师、医师、教师等若干人，由乡镇长管辖，薪水俱由上级支付。
乡镇内均设立一座乡库或镇库，存放全乡镇共用的生产物资，以及上级机构发下的各类器物，由账房、典库共同管理。
税师负责全乡镇各村的户口清查与土地丈量、划分等级和田地划分，最重要的是粮税核算与征收。每个乡镇设立一税务所，也是由税收负责管理。各村百姓的粮税，便交与税务所。
每个乡镇设立一处警务所，由警师管理，负责全乡镇的新兵招募、初步训练，还有日常的小型民事纠纷、仲裁，当然，最大的任务是负责乡镇的治安，抓捕盗贼罪犯，组织警务所协助地方预备役抵抗敌军入侵。
设立一医务所，由医师管理，为全乡镇百姓治病，预防瘟疫。
设立一家小型农民教习所，由教师管理，白天教习当地十四岁以下孩童，无论男女，启蒙各类国学和西学；夜晚则教习当地乡民识字、种植、养殖和手艺等技能。
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