正德皇帝下旨，再次明确减免京畿、山东、河南、河北等地税粮，并宣布流民复业者，官给廪食、庐舍、牛种，以抚慰流民之心，并对去关东移民者施以种种优惠政策，开拓土地归个人所有、三年之内不纳钱粮等等，这一来许多正常人家也动了心思。
尤其家中子女较多的，包括众多军户人家，因为按照民间惯例，家产是由长嫡子继承的，其余诸子只能自谋生路，趁着年轻在关外创下一片基业，拥有自己的土地、田庄，何乐而不为？更何况这些人没有后顾之忧，一旦失败再返回家中就是了，于是许多在家中不是长子的年轻人都纷纷报名，东北三卫涌入的移民开始增加大批不携家眷的拓荒者，这些人将成为团练部队的主力。
朝廷内部也进行了整顿，现在内阁当中以焦芳为首，但是李东阳的激流勇退给了这位晚年才得以一展报复的焦阁老很大触动，他主动请旨，以老迈之身巡视山东、河南、河北、山西等地。
这些地方共有因战乱而离散家乡的难民三十余万，这些人都是随时可以点燃的干草，现在他们虽然到处乞讨，还看不出乱子，可是只要今年冬天这些人得不到安置，无处居住、没有衣穿、没有饭吃，造反还将随时发生。
焦芳请了圣旨，以钦差身份巡视地方，督促各地府城官仓存粮减低价格，折纳钞票，粜给农民。并令谕以上各地布政使在流民较多的地方，编成里甲，新立乡都，就地安置，防止他们继续流窜。
流民较零散的地方，则就地安插于附近各州县原有的乡都户籍中，但也新立里长，加以管理，更各拨给境内荒田或黄河退滩地，又量给耕牛种籽，使流民得以从事生产。农民有房有地，有了生存的希望，就绝不会把脑袋系在裤腰袋上去造反。
朝中大事由杨廷和主持，成为实际上执掌朝政的人，这也是微妙的权力调整，争取到杨廷和一派的全力支持，杨廷和革除弊政，减轻穷困地区的漕粮和赋税，遣返宫女乐人，释放无辜囚徒，清查空饷兵额，仅这些每年就为朝廷节省财赋百万余两。
江南士绅趁机鼓动他们的利益代言人，请求降低江南赋税，对此杨廷和却坚决拒绝，江南是杨凌改革的重点，这些官员见杨廷和不允，便转而去求杨凌，不免说出杨廷和许多谗言来，又将江南百姓的苦处说得十分不堪。
江南富甲天下，杨凌是知道的，江南百姓富过其他地方，这一点他两下江南也深知肚明，杨廷和的穷地少征、富地多征有点类似现代的个人收入调节税，是一项很有效的税收平衡杠杆，所以杨凌对他十分支持，对这些游说官员全都打发了回去。
两个人虽然由于杨一清的原因，私交不太好，却都能以大局为重，彼此心照不宣地配合着对方行动。其实要说江南百姓赋税重，目前倒不假，但是原因不在朝廷赋税重，根源仍在土地兼并和旧的税制。
土地兼并本身并不是问题，如果土地全部归于国有，那算不算一种最大的土地兼并？土地是国家的也好，富绅的也好，他总要找人种的，就算真有那权力把土地全部返还农民，让人人有自己的土地，农民无论是持家理财也好、种地经商也罢，素质同样有高有低，过上百十年，优胜劣汰，土地还是会很自然地向少部分人手中集中。
问题是土地兼并者都是皇亲国戚、权宦世家，他们一旦把土地集中占有，就利用特权瞒田逃税，土地被兼并愈多，朝廷的税收愈少。皇亲国戚、有爵位的勋臣、有权势的太监、有功名的乡绅，倚仗特权，贿赂官府，隐占户口，瞒田偷税，逃避差役。
这样朝廷税赋就全压在自耕农身上，朝廷制订的原有税赋是人头税，这些没有特权的农民田地没有多少，交纳的赋税却越来越多，于是越来越穷，田地不得不典当给富人，转而成为佃户，于是朝廷的赋税也每况愈下。
一条鞭法、摊丁入亩，从赋役制度上解决了这个难题，打击违法豪绅的特权，同时根据各地贫富、土地肥薄，官方制订田租的最高比例，不允许他们过分盘剥农民，这就解决了这个难题。
朝廷新的土地条例、税赋制定把旧制弊病说得清清楚楚，而且新的税法只是将豪绅们偷漏的税赋重新纳入朝廷府库，不能再赚黑心钱而已，他们照样富甲一方，所以既不至于把他们逼到造反的地步，也不敢在朝廷上下一致同意推行的新政上做文章，科道那些笔杆子们可正瞪着眼睛等着抓他们的毛病呢。
这些人愤恨难鸣，便把火发在新政的首倡者杨凌身上，不断上疏攻击他违制参政、擅理朝务。杨凌对此早有准备，杨凌立刻就“病”了。
杨凌一“病”马上就上奏，请求封还皇帝授命他主持剿匪、改革朝政等事宜的旨意，说他患了重疾，恭请歇养病体，气得攻讦他的那些官员干瞪眼。紧跟着就传出杨凌要纳妾的事来，弄得这帮人哭笑不得：身染重疾？寡人之疾乎？
可是你攻讦我干预朝政，我就回家讨小老婆玩儿啦，你还能怎么样？
杨凌的无赖打法让这些人一时还真的想不出应对之策了。
现在的正德皇帝可不比当年，内廷牢牢控制在他的手中，内阁和六部、科道全都拥戴皇帝的新政，他才不在乎少数官员的反对。
正德皇帝三天之内连下三诏，而且下的不是中旨，是通过内阁下达的正式诏书，要求杨凌辅政理事，这样的诏书是要抄在邸报上给群臣们看的，正德就是明确表态告诉天下人：朕支持他！
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