在技术上任用洋技术人员无可非议，但管理人员的配备完全依照封建衙门的模式，大小岗位均由官来充任，这就不可避免地把官场的恶习带进工厂，营私舞弊、贪污浪费、任用私人、排斥异己、不负责任，挂名坐食等风盛行；组织生产讲究效率不足，勾心斗角，互相牵掣有余。他们与企业没有直接的经济利益联系，只向上司负责，不对企业盈亏负责。因此，他们所关心的不是工厂生产的好坏，而是如何保住自己的位子。当时就有人指责说：“每出一差，委员必十位、八位，爵秩相埒，并驾齐驱，以致事权不一，互相观望。仰窥帅意，事事喜用官派，故不喜闻商办之说。”张之洞以为这样可以加强控制，殊不知这种封建管理体制，造成机构庞大，效率低下，以致经营混乱，成为铁厂失败的重要原因之一。
这样一个兼煤铁冶炼的钢铁联合的大型企业，用缺乏科学知识的官吏董其事，不可能有周密计划和科学核算。如在经费上，原预算为246.8万余两，结果实用去官款568.7614万两零。如加上由广州“闱饷”拨还的购机定银13.1670万两，和官款不敷分欠华厂洋厂各商号之款10.1199万两，共计用去经费582.9629万两。大大超出预算。类似事例不胜枚举。
造成以上这些缺陷的原因固然很多，但从根本上说，是官本官办无严密章法，一切由官的意志决定所致，尤其是以张之洞的个人意志为转移。而张之洞是怎样管理的呢？盛宣怀得意门生在铁厂工作的钟天纬说：
“香帅躬亲细务，忽而细心，锱铢必较；忽而大度，浪掷万金；忽而急如星火，立刻责成；忽而置若罔闻，延搁数月。一切用人用款皆躬亲其权”。
这是对张之洞维妙维肖的刻划。盛宣怀曾说张之洞是“爱憎无常之大吏”，这可以反证钟天纬的话是基本上反映张之洞真实个性的。以这样个性的人，在没有规章制度个人说了算的情况下，是绝不能把近代企业办好的。
筹建中的官僚衙门式机构，加上最高决策者张之洞的“爱憎无常”，必然反映到生产流通过程中去。
汉阳铁厂从1891年底开始动工，到1893年11月建成。它主要包括：炼生铁、炼熟铁、炼贝色麻钢、炼西门子钢、造钢轨、造铁货六大厂，机器、铸铁、打铁、造鱼片钩钉四小厂，以及铁路运道、轮船码头、运矿铁桥、起矿机器房等；大冶铁矿于1891年投产，马鞍山煤矿于1893年开始出煤。（王三石煤矿因“石质极坚，暗水太多”，一直未能出煤，不得已于1894年废弃，50万投资付之东流）这样，炼钢铁、采铁矿、采煤炭三者齐全配套的钢铁联合企业建成了。1894年2月正式升火开炉炼铁，6月先开一座大炉，日出铁50余吨，间有60—70吨者。钢年生产能力可达3万吨。张之洞称它为“东亚第一”，并非言过其实。但这个规模宏大、设备先进远东第一流的钢铁联合企业，开工伊始就出现妨碍其生产的一系列问题。
第一，管理上的弊病。由于张之洞用行政命令干预经济规律，和官吏充斥于各部门，以致瞒上欺下，渎职营私之风盛行。例如，张之洞曾申斥蔡锡勇：“查各厂委员司事，月费薪水不资，各厂日用不少，而实在作工能造枪炮、安机器、出钢铁之工匠总不肯多雇，实属不解。”多雇非熟练工，不肯雇熟练工，但用钱却不资，其内情也不是不可解：或是管理上的无知，或是雇非熟练工报销高工资以中饱私囊。如此而已。
第二，能源供应不足，严重影响生产。马鞍山煤焦月可供极少，铁厂开高炉一座月需2000吨，炼钢炉尚不在内。如两炉并开需煤更巨，差距更大。于是到萍乡买煤炼焦和用高价买开平之煤焦，尚不足，后又购用外洋焦炭，每吨竟高达17—18两之巨。如此凑合勉强能供一座高炉之用。但还时有不济，不时封炉停产。生铁产量不足，直接影响到熟铁炉、炼钢炉，而这两种炉“不能多开”，又影响轧钢厂、铸造广、钢轨厂的生产。问题更严重的是洋焦太贵，马鞍山焦炭每吨4两余，平焦每吨11两余，洋焦每吨17—18两，而生铁每吨市价不过20两。洋焦不能常用多用是明摆着的。但不用洋焦又无法解决燃料问题。因而生铁生产必亏本无疑。
第三，销售不畅。汉厂钢铁及其制品的产量尽管远没有达到生产能力，但销售还是有困难，尤其是钢轨等产品是如此。这固然也有用户迷信洋货的因素，但上文已讲到贝色麻钢含磷多易脆裂，是钢轨等销不出去的一个重要原因。1894年6月到1895年8月的销售情况是：（1）共出生铁5660余吨，外售1100余吨，存1600余吨，两共2700余吨，其余均为本厂及枪炮厂所用；（2）贝色麻钢料生产940余吨，外售并外处用18吨，存280余吨，两共约300吨，其余均为本厂和枪炮厂用；（3）马丁钢料生产450余吨，外售并外处用40余吨，存150余吨，两共约200吨，其余为本厂及枪炮厂用；（4）铁货拉成钢条板1700余吨，外售外处用340余吨，存880余吨，两共1220余吨，其余为本厂和枪炮厂所用。据上所述，积存和自用数，大大超过外售数。生铁的出售情况较好。1894年分《关册》（汉口）说铁厂“所出钢铁曾载运出口者，计有生铁18300余担，惟钢则不多。”生铁之所以销路较好，因它是炼熟铁、炼钢的原材料。而原料出口相对地多恰恰表明它的弱点。
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