特点综观中国古代历代民族事务管理制度，有以 下几个特点：①管理机构的设置源远流长，虽然历代的 名称不同，但从未间断。从中央到地方，各级管理机构逐步健全，特别是元朝创立的因地制宜、分类设官，各 仍其俗，随时而治的管理体制，对后代产生了深远的影 响。②历代少数民族事务管理机构的职能，就上层而言,主要是朝觐、朝贡、宴劳、册封、迎送一类事务；就下 层而言，则是开互市、置译官通事、设馆学生、课征赋 役、置兵周边等，这就赋予各该管理体制以加强各族人民间的政治、经济、文化交流和促进统一多民族国家的 历史发展的功能。③由于周边各少数民族的政治、经济、 文化和社会发展层次上的差异，历代中央王朝基本上利用各少数民族头人、贵族等就地管理，在佛教盛行的西 藏地区，则实行政教合一，使其在中央王朝统摄下自理 其政，从而使古代少数民族管理体制多少带有民族地区自治的因素。④保证中央王朝对少数民族地区在军事上 的监领和守护地位。
第一卷历史专区 清朝的兵制
更新时间:2006-8-8 21:06:00 本章字数:2614
中国清朝(1644～1911)是以满族上层为主体建立起 来的中国历史上最后一个封建王朝，也是封建经济高度 发展和专制主义中央集权进一步强化并走向衰败的时期。 它经历了1840年鸦片战争以前的封建社会和以后的半殖 民地半封建社会两个历史阶段。其军事制度既因袭历代 王朝的旧制和本民族的传统，也受到西方的影响。至清 末，许多近代军事制度已逐渐建立和发展起来。
清朝前、中期，兵权主要控制在皇帝手中。雍正时 设军机处，以亲信充任军机大臣，“掌军国大政，以赞 机务”(《清史稿·职官》)，凡用兵大事皆由其承皇帝 旨意办理。中央设兵部,名义上是全国最高军事机关,实 则“不过稽核额籍考察弁员而已”（《历代职官表》卷 十二）。光绪三十二年(1906)，兵部改为陆军部，始有 统率全国军队的权力，后又增设海军部，但军机处的权 力仍重。到宣统三年(1911)，改责任内阁，另设军咨府， 以秉承诏命，襄赞军谋，军机处遂废。
清代军制是从八旗制度发展而来，并以旗作为军事编制的单位。满族崛起于东北初期，军制即政制，两者并无重大区别。随着后金国势力的迅猛发展，天聪八年（公元1634年），开始定八旗年军官职名，按班章京相当于总兵，梅勒章京相当于副将，甲喇章京相当于参将，牛录章京相当于守备。九年，增编蒙古八旗，设官与满洲八旗同。崇德七年（公元1642年），又增编汉军八旗，设官与满洲、蒙古八旗同。因此，在入关前夕，清朝在关外，已有满、蒙、汉军共24旗，兵额达10余万人。各旗以旗统人，即以旗统兵。凡隶旗籍的，均有军籍。当时，各旗主即为一旗之长，身兼行政长官与军事指挥官双重责任，组织比较单纯，指挥也比较灵活有效率，令行禁止，具有很强的战斗力。
但应指出，这种严格地按照不同民族组成不同军队的原则，虽然各旗在编制形式上大体相同，但它们的兵源、待遇以及在政权内的地位和作用都是很不相同的。满洲八旗是清代军事力量的核心，蒙古和汉军八旗始终处于附庸的地位。在满洲八旗中，又以正黄、正白、镶黄为上三旗，名为天子亲军，可以入充侍卫，其地位更在其他五旗之上。清统治者是有意按民族分差别组建成等级地位不同的军队，借以加强控制。
清自入关以后，正规军有两种，一种是原有的满、蒙、汉军八旗兵；另一种是绿营兵。在兵源上，八旗兵是世代军籍，绿营兵是由招募而来的。在理论上，在八旗内部仍然保持着“人尽为兵”的制度。但由于入关后八旗子弟繁衍甚多，而各旗的军额却有一定的数量限制，故此，只能按照兵种类别和规定的额数，在旗下各佐领所属人丁内挑选一部分入伍，称为“额兵”。“额兵”以外有“随甲”，是军官的随从。此外均称为“余丁”。“余丁”仅能领一份钱粮以维持生活，不能领全份军饷。“余丁”和不满16岁的“幼丁”，可以被挑选为“养育兵”，亦即预备兵。在绿营方面，它的编制基本上是沿袭明代而来的，初时多是入关后改编的明军和新招的汉人部队，以后补充的兵员则是由应募而来的，是一种雇佣兵。
在编制上，八旗兵又分为“禁旅八旗”和“驻防八旗”。
“禁旅”，是八旗兵中留驻京城的部分，是禁卫军性质的部队。在这支禁卫军中又可以分为郎卫和兵卫两种。郎卫又称亲军营，主要负责保卫宫廷和作为皇帝的随从武装，是皇帝身边的亲军。郎卫俱由领侍卫府统辖，全部官兵都是从正黄、正白、镶黄等所谓上三旗的人员中挑选的，由这三个旗各派二人为领侍卫大臣以率领之。兵卫主要负责卫戍京师的工作。在兵卫中又分护军、骁骑、前锋、步军各营。又在各营内（包括亲军各营）挑选更精锐者编为神机营、健锐营、火器营、虎枪营等特种兵。这些特种兵都受过专门的训练，配备有当时最锐利的武器，清廷企图不断以新的军事技术和装备来加强自己的亲军，作为王朝的基本镇压力量，不但用以保证皇帝的绝对安全和畿辅地区的稳定秩序，亦用以镇慑其他各军。
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