根据日本关东军防卫司令部的命令，从1941年下半年，就从伪满各地向热河全境特别是“西南国境线”增派兵力。为了有力地推行集家并村制造“无人区”计划，将在东边道进攻东北抗日联军大搞集家并村的军政骨干全部调到热河，对热河省伪机构实行大换班。原伪通化省警务厅厅长岸谷隆一郎升任热河省次长；通化省伪警务厅长皆川富之亟调任热河省警务厅长；通化省伪协和会副本部长户仓胜人调任热河省协和会副本部长兼事务长；通化省伪第八军管区司令官吴元敏调任热河省第五军管区司令官。与此相适应，对所有伪军、政、会下属机构都得到充实，在制造“无人区”的重点地区如滦平、兴隆、承德、青龙等县的伪县长、警察署长、协和会长等要职，也大部换成由东边道等地调来的骨干人员。
在调整政权机构的同时，军事力量更得到加强，日本关东军第一0八师团第九独立守备队进驻热河各地，伪满洲国军除第五军管区下辖的3个旅外，又从其他军管区调来14个团，分驻各地，作为机动兵力。还将原在东边道专门进攻东北抗日联军的12个省辖警察讨伐大队全部调来热河省。这些讨伐大队实际上是伪满洲国的机动讨伐队，哪里战事吃紧就调到哪里去。这些讨伐队成员极为复杂，大都是叛徒、惯匪、流氓、烟鬼等没有人性的亡命之徒，其骨干都是受过特种训练的汉奸、叛徒。他们在东边道地区进攻抗日联军和制造“无人区”过程中，疯狂之极，双手沾满了人民的鲜血。
在制造“无人区”的重点县又先后组建起许多县属警察讨伐队，计：青龙县8个、兴隆县13个、滦平县8个、承德县5个、平泉县2个。
省讨伐队相当营建制，县讨伐队相当连建制。省讨伐队为机动兵力，重点使用于制造“无人区”的重点地区，县讨伐队主要分片负责本县境内的集家并村。
[1][2][3][4]
史海：1941年，日军在中国制造千里“无人区” (2)
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http://cul.sina.com.cn 2005/04/19 15:25 新浪文化
“无人区”化政策
遵照日本关东军防卫司令部和宪兵司令部的命令部署，于1941年9月间，日军西南防卫司令部制订出《时局应急西南特别肃正计划》，承德日本宪兵队本部拟定出《国境地带无人区化》实施方案。
从其《国境地带无人区化》方案中可以看出，日本侵略者对制造“无人区”的措施，已从过去战术性的对策提高到战略的“治本”方针的高度认识了。文中分析说：
“中共现在所采取的对日战略，是扩大强化抗日民族统一战线。为了坚持抗战，获得最后胜利，积极地动员民众参加协力于抗战工作。在政治方面，使之拥护抗日政府，支持抗战政策；在经济方面，使之担负军需之供给，确保战争所必需的物力；而且在军事方面担负起兵力补充及支援军事行动，以获得武装斗争的胜利。”“所谓集家，即将可能成为敌人游击区的国境地区内的居民，集结于我方据点，或其近旁地区，使之与敌人的活动完全隔离，而由我方掌握控制，乃可彻底封锁扼杀敌人之所谓人力、物力的动员工作。”
在日军另一份文件中还有一段露骨的分析：
“鉴于冀热察国境地区当前的情势，其根本第一要谛，无论怎么说，也在于匪民分离，这也几乎是担负保安重责之吾人，在灭共对策上最应建立功绩之处。”
“民众的支持，乃是彼等的依靠，这样就能切断其与民众联系的纽带，救命之纲绳，此实乃致命的打击。”1942年10月29日，承德日本宪兵队本部《灭共对策资料》。
这里可以清楚地看到，日本侵略者对于中国共产党的抗日民族统一战线，依靠人民群众反抗日本侵略的政策、策略，是十分害怕的，对其说来是致命的。因此，日本侵略者妄图以制造“无人区”隔断共产党和抗日武装与人民的联系，彻底消灭抗日力量。
根据日本关东军司令部命令的部署，于1941年五六月份开始，热河省日伪机关即着手拟定计划和进行大规模集家并村的准备工作。从日本文件中看到，计划制造“无人区”的宽度，大体上从长城线计起，步一日之行程，大约为25或30公里。而东西起止点没有查到文件依据，据多年来多方调查表明，这次大规模集家并村制造“无人区”，主要是在丰宁、滦平、兴隆、青龙几个县境内实施的，大致西迄丰宁县西南部千家店、红旗甸一带山区，沿长城线向东，经滦平、兴隆，至青龙县青龙河西岸，总面积约1万平方公里。总之，就是从1939年以后，所有在伪满热西、热南辖境的抗日游击区，全部划为“无人区”，并沿长城构成一条战略封锁线。
史海：1941年，日军在中国制造千里“无人区” (3)
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所谓“实验区”
热河日军西南防卫司令部和承德日本宪兵队本部拟订出大规模制造“无人区”的规划后，于1941年冬和1942年春，在滦平、青龙、兴隆等县搞建设“集团部落”的“实验区”。
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