关于潜在挑战，《报告》认为有两类：全球竞争对手。到2015年之后，中国和俄罗斯“看来具有成为这种竞争对手的潜力”。所以把中俄视为这样的潜在对手，中国方面原因有三条：经济一直在快速增长，军队的现代化建设一直在加强，以及拥有一支尽管不大但可打到美国本土的战略核力量；而俄罗斯方面原因有两条：拥有规模庞大的战略和战术核武库，以及重新建设向周边地区投送军事力量的能力。意外情况。包括“新技术威胁”的突然出现，美国“无法使用”利益攸关地区的至关重要设施和运输线，“敌对组织夺取友邦政府的政权”，等等。要求美国保持足以灵活对付这类意外事件的军事能力。
《报告》重申，为了有效地对付上述安全挑战，美国必须坚持3点：保持对现在和未来竞争对手的军事优势，履行对国际义务的承诺，坚持对国际事务发挥领导作用。
(二)继续推行以“塑造”、“反应”和“准备”为要素的防务战略。
关于“塑造”，即“以促进和保护美国国家利益的方式塑造国际安全环境”。采取的主要措施包括：在海外部署常驻部队；向海外派出轮换部队；派部队进行军事演习、联合训练或军事交流；实施防务合作、安全援助和国际军事合作计划；建立训练外国军政官员、传播西方军事观念的学术中心(已建立对南欧国家的“马歇尔中心”、“亚太中心”、对拉美国家的“半球研究中心”、非洲战略研究中心和近东-南亚战略研究中心)。上述措施从三个方面塑造国际环境，一是“促进地区稳定”，二是“防止或减少冲突与威胁”，三是“慑止侵略与威胁”。
关于“反应”，即美国军队“为保卫美国的国家利益，显示美国的决心和确保美国的世界领导地位而随时奉命对危机做出反应”。反应的方法：一是“对危机中的侵略和威胁实施威慑”，二是“实施较小规模的应急行动”，三是“打赢大规模的战区战争”。《报告》特别强调美国必须有能力慑止和击败“在两个相距遥远的战区几乎同时发生的”大规模战区战争，目的有二：一是避免另一对手乘美军在其他地区投入大量部队作战之机发动又一场大规模战区战争；二是确保美国有足够的力量“在更加困难的情况下威慑和打败更强大的敌人”。
关于“准备”，即“必须从现在起就为应付难以，预测的未来安全挑战做好准备”，目的是在迈入21世纪的时候保持美国的军事优势，使美国“领导全球的能力及创造有利于实现国家目标的国际条件的能力”不受到怀疑。主要措施，一是“加速美军现代化进程，用新式装备替代正在老化的武器系统，用最先进的技术武装部队，以确保美国的长期军事优势”；二是“继续充分利用军事革命的成果，改进美军执行近期任务和应付未来挑战的能力”；三是“利用商业革命的成果，对国防部的基础机构和支援机构进行彻底的改造”；四是“有效防范那些虽不大可能出现但却是极其严重的未来威胁，确保在新出现的威胁面前处于有利的地位并及时有效地作出反应”。
(三)确定防务战略对美军的三大要求。
《报告》称，防务战略要求美军“不仅能应付当前已知的威胁，而且还能够适应未来的各种作战环境和胜任各种预想不到的任务”。因此，对美军提出以下三大要求：
第一，美军必须是一支全能军队。全能部队不仅指在执行任务上的多能性，而且指行动上的灵活性。这样一支军队有3个特征：保持强有力的海外存在态势；有高效的力量投送能力，即向全球任何地方快速移动、集结、支援和部署的能力；拥有至关重要的保障能力，即拥有高素质的人员、杰出的指挥官、全球预警情报系统、可靠的综合性通信能力和战略机动能力。
第二，美军必须能够满足战略的需要。①能够通过全球军事参与活动塑造有利于美国的国际安全环境；能够在非战争动员状态下慑止侵略和胁迫行为；能够实施各类小规模应急作战行动；能够打赢两场几乎同时进行的大规模战区战争。关于打赢大规模战区战争，美军必须做到三点：能够在两个敌手达到其目的之前迅速将其击败；能够对付使用或威胁使用大规模毁伤武器的敌人；能够迅速从全球参与状态(在多处实施海外塑造行动及小规模应急行动状态)转入进行大规模战区战争。
第三，美军必须能够战胜非对称威胁。所谓的“非对称威胁”，即《报告》所说的“以美国为敌的国家越来越依赖于以非常规的战略战术和手段抵消美国的常规力量优势”。“非对称威胁"的具体内容包括信息战、核生化武器的使用、弹道导弹威胁及恐怖主义行动等。
《报告》强调，发展反非对称威胁的能力，已成为把美国的军事优势保持到下个世纪的关键环节。
(四)对军队进行面向21世纪的转型性改革。
在克林顿政府的第2任期，美军开始实施面向21世纪的转型性改革。正如《报告》所言，改革的目的是“有效地开发和利用新的作战概念、新的组织形式、新的信息系统和其他新的科学技术使美国军队规模更精干、反应更迅速、行动更灵活、打击更准确和防护更严密，”能够以绝对的优势战胜未来的任何威胁。
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