在会上，大法官包冠颁布了《惩治危险分子分子的临时条例。
临时条例规定：第一，将全部居民进行分类，按照加入基地的时间进行划分，并进行等级考核，对于那些落后分子，不安分子进行重点改造。
第二，无论是原始居民还是新近居民都一视同仁，进行思想教育，对于顽固不化的份子予以清理。
第三，鼓励检举揭发，对于包庇危险分子的一律按照包庇罪论处。检举揭发者予以奖励，主动投诚者既往不咎，被发现或者被检举出来的危险分子一律处死。
第四，实行连坐保甲制度，将居民划分成若干单位，五户为一保，五保为一甲。如果保内有危险分子不检举揭发被发现之后实行连坐五户都会受处罚。保甲制度虽然很铁血，但是在当时的非常时期的确起到了稳定局势的作用。
第五，临时抽查制度，成立特别行动小组，对于保甲进行不定期，不定点地抽查，发现危险分子就地处死，对于工作不力的保长，甲长进行惩罚。
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一场大规模的内部清洗运动开始了，大量隐藏很深的危险分子被及时发现并处死，当然也有人是冤枉的，不管怎么样，这次的铁血镇压之后，基地的确稳定了下来，内部再也没有什么动乱了。管委会对于基地的控制进一步加强，杨威的权威地位越来越高。
做为管委会主席的杨威，再次出任邦联主席，正式提出来将蝴蝶会并入基地，将龙帮的地盘，复兴社的地盘，铁血党的地盘全部并入基地。
在周健良，杨坚南的带领下，基地士兵对于首都上京进行了疯狂的清洗，对于那些游散的武装进行歼灭，对于那些散兵游勇进行猎杀，对于那些小的组织进行兼并。
基地的军事实力在首都上京是最为强大的，实行铁血般清洗的时候，无数的组织被吞并，那些游散的武装被消灭了，很快就统一了周围地区。
在基地完全控制首都上京的形势下，蝴蝶会的老大梅若华也就没有再坚持，她同意交出武装，归并到基地内部成为一个大区，从此燕京地区终于形成了统一。
在首都上京一的情况下，杨威决定对基地进行改造，将区域进行新的划分，采取大区政策进行管理，前提是武装归于管委会，地方只有行政权不允许保存武装。
蝴蝶会原来的地盘成为一个大区，梅若华任区长，陈文芳任副区长。铁血党的地盘成为一个大区，杨坚南任区长，赵子祥任副区长。复兴社的地盘，龙帮基地形成一个大区，周健良任区长，同时兼任军队总教官，欧晓成任副区长，同时兼任精锐队队长，吴坤任副区长，同时兼任军队指导员兼政委。铁血党的地盘组成一个区，于永涛任区长，同时还兼任主席特别助理。废土基地保持原来的建制不变，依旧做为行政，军事，科技，教育中心。其他地区形成一个大区，刘海峰任区长，同时兼任警察局局长。
其实，这次对于基地内部的划分上，杨威是费了很多心思的，那绝对不是简单地划分几个大区就能解决问题的铁腕进行统治要不然的话非出乱子不可，因此对于那些地区的管理上是要下足功夫的，那绝对不是一般人可以胜任的，需要铁腕人物管理才合适。
天下熙熙，皆为利来。天下攘攘，皆为利往。
无论是于永涛还是周健良他们都是铁了心的跟着自己混，基地能有今天和他们的打拼是密不可分的。虽说大家的关系都比较铁，但是天下没有免费的午餐，自己这个做老大的已经是管委会主席了，总不能亏待了他们，因此杨威想让他们几个当区长。
在杨威看来，周健良，于永涛，杨坚南他们几个都是基地的栋梁之才，要是将他们约束到各个大区上，那的确是高射炮打蚊子大材小用，让他们当区长是一种奖励，设立副区长就是为了不占用这几个家伙太多的精力，那样以来才能真正做到人尽其才。
设立几个副区长一方面，奖励了赵子祥，欧晓成他们几个，另一方面还能让于永涛他们继续在基地担任重要的职务，为基地进一步的发展做出应有的贡献。这点上杨威可以说是煞费苦心，这样的副区长负责具体事务，正区长做决策的建制不仅有利于地区的稳定，还将各个地区都团结在了基地的周围。
蝴蝶会设立副区长的意思就和其他区不一样了，一方面是杨威看重了梅若华的军事才能，希望她能为军队多做贡献，另一方面也是防止这个女人有什么二心，好让陈文芳牵制住她，这样可以做到制衡。
在经过一系列的运作后，基地和其他地区终于成为了一个整体，不仅地方上安定了下来，而且逐步的发展到一起，这样以来内部就稳定多了，再也不会出现先前内部的混乱。
在行政区域划分的问题解决以后，杨威开始着手发展问题，于是在他的主持下管委会下面又成立了三个部门：科技研发部，生产管理部，战略发展部。
科技发展部，主要是负责科技的研发，包括生产力的改进，科学技术的提高，新能源的应用，武器的改进以及医疗水平的提高等等。这个部门的工作非常的重要，但是做起来却相当的困难，毕竟当时的物资极为匮乏，许多科学实验所必须的器械都没有，尽管如此还是被管委会重视起来，做为优先建设的部门。
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