沙漠中的异常，引起了联邦的注意。在“安全”的名义下，军队向北卡莱罗纳发动了进攻。虽然贫民的抵抗异常顽强，终究无法抵挡战斗力强悍的职业军队。一个月后，北卡莱罗纳被攻陷，所有残余贫民逃往北方沙漠的深处。根据追击部队空中侦察的报告：贫民们的踪迹被一场巨大的风暴所吞没。
在那样的情况下，任何人也无法从中生还。尽管最大的问题已经解决。但是对于去向不明的贫民，联邦高层仍然觉得无法彻底放心。作为一种应对手段，一个规模庞大的军事基地在北卡莱罗纳开始修建。它的主要功用，就是随时监视并防御来自沙漠方向可能存在的危机。具有讽刺意味的是，当时下令修建基地的统治者恐怕做梦也想不到，这座曾被众多议员看做浪费资金行为的基地，有一天竟然会成为联邦政府的最大依靠。在地下深处用钢筋混凝土修建隐蔽所，大概是所有基地的最大特色。北卡莱罗纳也是一样，只不过，很少有人知道，在这座已经被沙石掩埋了部分的老旧基地中，竟然有着美洲联邦如今身份最为显赫的人群。
望着四周涂料剥落已略有斑秃的墙壁，考克森心里总有一种难以形容的感觉。任何人在这个鸟不拉屎的鬼地方呆上半年，肯定会发疯或者精神失常。可是自己，已经在这里住了整整一年零四个月。见鬼，我可是美洲联邦的总统，总统啊！以我这么高贵的身份，居然会在这个阴暗的地下室里老老实实的住着。换在以前，根本就是天大的笑话。每当这种时候，考克森总会想起白宫，想起那漂亮的喷水池，还有那片仿佛绒毯般的细密草地。但是，只要从这种幻想中清醒，首先映入眼帘的，总是肮脏潮湿的地面，还有吊在房顶上那盏半死不活的冷光灯。
第一百三一节 机遇
自从战争开始，北卡莱罗纳基地就成了联邦政府的避难所。倒不是议员和高官们住厌了漂亮宽敞的居室，非要到这种狭窄阴暗的地方换换口味。而是他们除了这里之外，再也没有更好的能够容身之所。
华盛顿、纽约、亚特兰大、盐湖城……短短
不到一个月，考克森和他手下的幕僚们，几乎将整个联邦国土绕了个遍。随着第二世界生物的疯狂推进速度，联邦政府的所在地也只能一再更换。想想那段时间，考克森自己都觉得可怕。他几乎没有睡过一个安稳觉，也没有吃过一顿正常的饮食。很多时候，总是在半梦半醒之间，被自己的保镖架上飞机。或者还在咀嚼某块饼干，就被强行咽下。至于剩余的食物，只能塞在口袋里有机会再吃。所有的一切，仅仅只是为了躲避那些可怕生物的攻击。也许是因为首先打穿两个世界通道的缘故吧！美洲联邦的损失远比其它国家严重得多。所有的城市、居住点、军事基地均被摧毁。成建制的军队被消灭一空。战前超过四亿的人口，被怪物们嚼得只剩下了千余万。一夜之间，曾经拥有庞大势力的超级大国，顿时化成了乌有。如果不是一名国防部的参谋，突然想起北卡莱罗纳这里还有一个已经荒废的基地。恐怕考克森和他手下的追随者们，至今都还在零乱的城市废墟中转悠。领导人民抵抗侵略，是一名领袖应尽的责任。战争之初，考克森也的确有过相当的觉悟。溃败的军队和预备役人员也在总统的号召下，重新组成了新的军队。依靠那些被怪物攻占后又遗弃的基地，总算是建立了一个破烂不堪，却多少有点样子的政府局面。尤其是在聚集了大量从城市中逃出的平民后，考克森这才觉得，重建国家终于有了那么一点点希望。
可惜的是，城市废墟中突然出现的孕育之花，在民众和军队中带来了新的恐慌。集结在花体附近的怪物大军，也使人们望而生畏。在这样的情况下，考克森不得不硬着头皮与其它残存国家联系。希望能够组成一个共同对抗的国际机构。从而获得必要的帮助。欧洲联邦是美洲联邦一向的亲密伙伴。在它的应召下，阿拉伯合众国、澳大利亚联邦、印孟邦国、泛大陆酋长国，以及其它流亡小国政权纷纷加入。虽然由于飞行系怪物的威胁，各国首脑无法集中会谈，仅能依靠电波进行信息交流。但是，一个以美洲联邦为首的国际联合体，最终得以成立。既然是国际联合，缺少亚洲联邦与返俄罗斯共同体两个国家参与，肯定有些不伦不类。可是，第二世界的入侵，完全是由于亚、美两国的战争为起因。在总统考克森看来，虽然是在自己的命令下，军方才强行使用未成熟的元素技术，误将空间通道打穿。可是归根结底，如果不是亚洲联邦欺人太甚，非要跨海登陆并且连续歼灭自己大部分军队，哪里又会引出如此多的事端？
因此，在他看来，亚洲联邦是自己不共戴天的仇人。至于泛俄罗斯共同体，虽然也曾对自己宣战，却还是可以拉拢的伙伴。基于这样的想法，“十六国联合集团”的名称才正式落定。联合已经是必要的趋势。但是所有加入的成员国都明白：在所有地球国家中，遭受战争创伤最轻的，当属亚洲联邦。当然，这多少得益于该国武力的强大和各种应急措施的完备。但是不管怎么样，既然大家都遭了难，同为地球人，就必须给予相应的援助。就在联合集团商议要求亚洲联邦对此表态的时候，潜伏在其内部的间谍也发回了该国正在筹建移民团，准备向太空转移的消息。
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