复国不是报仇，到这一刻他才醒悟。
嬴子婴缓缓目视着周围所有人，那一张张熟悉的、不熟悉的、狰狞的、平静的脸孔。嬴子婴终于笑了，他张着嘴呵呵的笑着，两只眼睛都眯成了弯月，等笑够了他才说道：“孤已经知道该怎么做了！你们下去吧！随时准备孤的号令！”
“喏！”诸位将军抱拳称喏，一个个转身离去。
等大帐只剩下他一人之后，嬴子婴才从怀里摸出一张洗得乌黑的锦帕，这面锦帕写的是尉寮写的半篇《上谋》，不过现在什么都看不到了。上谋不是一部兵书，也不是治国的良策，它就是尉寮老死之前写的一段莫名其妙的话，书中写道：“谋者，智也。有所思，故而谋之。天下凡俗所能谋者，无外乎人、物、权利、天下。吾之上谋，在于谋心，谋他人之心，明自己之心。”
上谋所讲的，在嬴子婴看来，更像是后世的心理学书籍。它讲了如何利用自己去影响他人，如何去洞悉别人的想法，如何看明白自己。嬴子婴以前觉得自己明白，现在突然发现自己什么都不明白。人在棋盘中，身为棋子，又如何能知道自己会被放在哪个位置呢？位置、环境，都有可能影响自己的决断，从而做出错误的判断。只有洞悉了自己，坚定了信念，才不会被当成棋子。
要挽回民心，唯有拯救，这方法他心里早有了。
嬴子婴拿出了竹简，仔细思索着。如今秦国已经灭亡，各地战火不断，实际上很多刑罚都已经名存实亡。天下已经乱了，已经没有法了，这才会使得各地的盗贼横行，危害百姓。自己现在要做的，是要重新立法，即为：盗、奸、杀人者有罪，罪不祸及他人。严重者斩之，轻者服刑。不割耳鼻，不残手足，刑者服其劳。
写完这段话，嬴子婴笑了笑。如今按照这局势，这东西是写给人看的，用嘛还得慢慢来。百姓关心的还是赋税的问题，嬴子婴决定不破不立，要来就来一场大的！反正关中的世家大族也差不多都完了，想要得到一批人的支持，肯定会损坏另一部分人的利益，他落笔写道：以前苛捐杂税全部废除，百姓赋税只收田赋，根据田地丈量纳税，可以纳粮也可以纳钱，税率只收三成。分田量地，收荒田为官府（注）所有，由官府一律统管，检地，登陆户册，划地均田。
这才是嬴子婴的想要干的大事！不过这一次他准备暂时放过关中的那些世家大族，如今那些世家大族都已经衰败破落，关中久经战乱，如今地广人稀，很多田地已经荒芜，只要将这些田地收回去，照样够百姓耕种。这种方法说得详细点，就是将所有的荒田和无主之田，直接收归官府所有，而后对耕地面积进行检测核算，划出区域，然后清点当地百姓的人口，按照男丁数，平均田地，租用给百姓。耕田有优劣之分，大可按照耕田的优劣，再详细规划，就比如每名男丁能够均田十亩地，如果分到最好的田地，可以减免两亩，如果是劣田，则可以增加两亩……！
而且均田不分对象，佃农也照样分！
秦国的领土如今都是通过划分给各个贵族，这些贵族就是地主，秦国的百姓大多数都是佃农，佃农向地主纳税，地主向官府纳税。这些佃农算过得不错的了，贵族们总不能饿死他们，总要留些汤汤水水给他们。但那些自己种地的小农更为凄惨，直接向国家纳税，秦律税赋众多，十成的收入要收掉八成！这让百姓如何过日子？
均田薄赋，就是嬴子婴想出的最终手段。他相信没有一个百姓不会动心，他的这种做法完全就是给百姓一个大大的美梦，这个美梦一旦实现，那天地将会发生翻天覆地的变化。
嬴子婴知道，这道政令只要一下，改变的不仅仅是秦国的国运，还有自己的命运。从那一刻起，他就是天下所有世家的敌人。当然，在现在他还不会立即斩除这些世家，进行彻底的改革。
百姓要的是希望，只要自己给他们希望，百姓就不会不拥护自己！救国之大计，在这一刻才终于透露。
要将这个计策不光是复国，还要对付韩信，那实施的方法就不同了！嬴子婴现在要做的不仅仅是实施这些政策，还要尽力量的宣传，要让关中的百姓都知道自己想要干什么！要让关中百姓都支持自己！在后世，有很多的宣传方法，在这一刻全部涌入了嬴子婴的脑海。
橘黄的烛火下，映衬着嬴子婴那张明暗不定的脸，他知道该怎么打这场战争了，他要把“贵族争斗”变成真正的人民战争，要让韩信死在人民战争的汪洋大海之中！
注1：国家机器，称为官府也行吧！
第二百三十九章 方略
军帐之中，嬴子婴渡步说道：“政令已出，就必须执行。只说不做，百姓又如何相信？”
蒯彻凝眉说道：“如今秦王已经有陇西、北地、上郡三地，即便是执行，又从哪开始执行？陇西久经战乱，士者读书人都逃离了，章燕刚领其地，手中之兵不过四五千，偌大一个地方，又如何执行秦王的政令？上郡伯彦，虽名义上投靠了秦王，但要让他实施秦王的政令，恐怕根本无法凑效。北地虽在秦王的掌控之中，但各地郡县都是些目不识丁的将军，以前的官府衙门早已经废弃不用，如果要想政令下达，除非立即组建衙门！”
嬴子婴左思右想，说道：“就从北地开始实施，组建衙门没那么麻烦，传吾之令，在各地张贴榜单，选拔官吏就让各地自己进行。以前的官吏很多是逃回到了家中，这些人能用则用，不能用也不勉强，只要让关中的百姓知道孤要干这件事就行了！陇西的章燕，让他就在冀县实施，他的部队不是用来打仗的，是用来宣传，宣传孤的政令。如果韩信攻陇西。就让章燕逃进大山之中，避其锋芒等韩信有所松懈的时候就开始捣乱。要让他日夜焦躁，连觉都睡不好。”
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