根据《宪章》规定，法庭有权审理三种犯罪：
（甲）破坏和平罪：指策划、准备、发动或执行一种经宣战不经宣战之侵略战争，或违
反国际法、条约、协定或保证之战争，或参与上述任何罪行之共同计划或阴谋。
（乙）战争犯罪：指违反战争法规及战争惯例之犯罪行为。
（丙）违反人道罪：指在战争发生前或战争进行中之杀害、灭绝、奴役、借暴力强迫迁
居，以及其他不人道行为。或基于政治上或种族上之理由之虐害行为的，此种虐害行为系于
执行或共谋归本法庭管辖之任何罪状所施行者。至于其是否违反犯罪所在地之国法，则有所
不问。凡参与策动或执行任何犯上述罪行的共同计划或同盟之领袖、组织者、教唆犯及共
犯，对任何人在执行此项计划中所为之一切行为均应负责。
因为主要战犯所犯罪行多属甲类，故被称为甲级战犯，这些战犯自然是侵略国那些最高
负责人了。
作为一种公正的体现，此宪章第九条丙款还规定，各被告有权自由选择自己的辩护人，
但若此辩护人与被告有某种瓜葛而不适宜担任此人之辩护律师，法庭亦随时可以不承认罪犯
所选定的辩护人并重新指定。照此条例，审判中日本方面的辩护人有鹈泽总明等二十八人，
美国方面有柯尔曼等二十二人。
接下来就是选定被告了，各国在最初的会议上先提出本国的名单再予以讨论。分别提出
名单最多的国家是澳大利亚，一百人；最少的是英国，十一人。差别如此悬殊，只好反复讨
论。
好不容易，大家才取得共识，决定以二十人左右为宜。
此时，苏联因发觉东京宪章与纽伦堡法庭宪章大不相同，经向美国质问，却未得到明确
答复，于是就采取拖延战术，代表团迟迟不到。以至苏联方面几乎未能参与选定被告的工
作，使一些该入被告席的罪犯们得以在美国庇护下逃脱。而中国代表团一行三人则刚刚抵
日。中国代表团的检察官即团长为向哲浚大法官。
向法官生于１８９６年，少年时留学美国，获华盛顿大学法学士学位，而后回国效力，
出任大学教授及上海高级法院首席检察官一职。向法官此行肩负民族重任，心中发誓，要严
惩那些侵华战争罪人。果然，中国政府委托向检察官呈交的二十一人名单中，有十名"荣幸"
成为最后被选定的被告。
３月１１日上午，第一批被告被选了出来。他们是：东条英机、东乡茂德、铃木贞一三
人。选定此三人不难知平原因，他们都是太平洋战争爆发时东条内阁之阁僚，东条是首相，
东乡是外相，铃木则是规划院总裁，等于欧美国家的内阁计划部长，自是详知侵略计划。因
此各国对三人成为被告均无意见。
紧接着，松冈洋佑、荒木贞夫、板垣征四郎入选，他们也是全普通过。
其后不到一个月，先后选定了二十六名被告，待到苏联代表团到达时，可以说大局已
定。但苏联人对美国操纵审判和包庇战犯气愤不已，此时坚持要增加被告，于是又追加了梅
津美治郎和重光葵二人。至此便一共确定了二十八名被告。
东条英机，１９３７年６月任关东军参谋长，１９３８年任陆军次官，１９４０年７月
任陆军大臣，１９４１年１０月至１９４４年７月任首相兼陆军大臣和内务大臣，陆军大
将，被称为"日本希特勒。”
平沼骐一郎，１９３６年至１９３９年曾任首相，在第二、第三届近卫内阁中分别任不
管部大臣，任首相之前曾任枢密院院长，是最隐蔽的法西斯组织"国本社"的领导人，被公认
为“日本法西斯之父"。
广田弘毅，１９３３至１９３６年任外相，１９３６至１９３７年任首相，对侵华战争
负有不可推御的责任。
小矶国昭，曾任关东军参谋长，拓务大臣，朝鲜总督，是“战败内阁"前一届内阁的首
相（１９４４至１９４５年），曾参与操纵伪"满洲国"支持扩大对华战争和太平洋战争。
荒木贞夫，曾任陆军大臣，文部大臣，内阁参议，日本军国主义扩张集团公推其为"思
想家"，曾煽动和组织反对苏联的战争。
土肥原贤二，一个老奸巨猾的间谍头子，对１９３１年东北爆发的"九·一八事变"负有
直接责任，历任高级指挥官，航空总监，军事参议官，日本第平方面军司令官。此人对中国
和东南亚人民来说，是一个大魔头。
坂垣征四郎，曾任日本关东军参谋长，陆军大臣，中国派遣军参谋长，朝鲜军司令官，
乃日本法西斯"少壮派"著名头目之一，是日本一系列重大侵略行为的积极参与者。
梅津美治郎，担任过关东军参谋长，司令官，帝国大本营总参谋长，是陆军中有名的死
硬派，指挥日本侵略中国华北，强其中国签定《何梅协定》，参与掠夺中国东北资源，支持
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