为此，德国海军首脑部门主张所有U 艇必须装备重炮以与敌舰进行炮战；同时必须增加鱼雷装载数量，扩大续航距离，因而，他们无视邓尼茨的反对，优先建造了2000 吨级的巡洋潜水舰。
此后，在U 艇的只数、舰艇建造的先后顺序方面，也发生了不可避免的争论。
U 艇的训练正在顺利地进行。邓尼茨确信，战争已迫在眉睫，英国仍将是德国的敌人。因此，他希望拥有300 艘潜艇，这是他的最低估计。要想有效地利用U 艇攻击英方船队，这是必不可少的数目。
然而，德海军部制订的“Z ”号造舰计划预计：在1948 年以前将只建造6 艘战舰、8 艘巡洋舰、4 艘航空母舰和233 艘U 艇。
邓尼茨则表示，假如能够尽快给他300 艘U 艇，那么，他就能尽早给盟军以致命打击。他的计划是：100 艘用于攻击敌方船队，100 艘往来于战场与基地之间，另外100 艘则在基地整修。
如果能在前线经常保持100 艘U 艇，德国就不难切断英国的贸易航线，此贸易航线是大英国民的生命线，一旦被切断，就不难破坏英国的经济，使英国国民的士气瓦解，从而制服英国。
很明显，德国正在建设一支进行贸易作战的舰队。起初，它似乎准备由水面袭击舰进行作战，英国海军部对此已有充分准备，然而，随着潜艇的不断建造，发动潜艇战的可能性变得很大。
1936 年8 月，弗雷德里克·德雷尔海军上将（1917 年—1918 年任海军司令部约翰·杰利科反潜处的副处长）就商船的防护问题给海军部写了信。
海军大臣厄恩利·查特菲德在回信中写道：“海军舰艇已不需要用1917 年那样的的方式保护商船对付潜艇攻击了，因为我们的反潜手段已经比那时先进得多。”他对声纳的效用充满了信心，但德雷尔地却不信。
1937 年2 月1 日，他在《每日电讯报》上公开一封信，信中强调必须要有大量反潜艇。随着海军条约的终止，英国终于可以增加防务预算了，由于有那么多需要优先考虑的问题，不可能照顾到所有可能发生的意外事件。
对英国海军来说，急需具有反潜能力的舰队驱逐舰。除了战前建造驱逐舰的计划外，还继续发展主要适合为运输队担任护航任务的小型护卫舰。与此同时，海军部还计划征用100 艘拖网渔船的船员进行基础训练的时候，声纳便已制造出来，并装备这些船只了。
1919 年9 月，空军部开始实行了由空军元帅特伦查德制定的一个方案，根据该方案，空军成立了岸防航空兵。
岸防航空兵的空军指挥官在有关海空协同作战的所有问题上全都要与海军部取得联系。空军部负责岸防航空兵的供给、维修和人员。1917 年已明显看出，与空军密切协作的海军部队能够遏制住敌人对有严密组织的护航运输队进行的无限制潜艇战。
但是，新成立的英国空军部队从1918 年6 月开始实施的空袭引起了新闻界和公众的幻想，也影响了许多空军军官的的看法，从而导致空军委员会在战后正式采取了战略轰炸的政策。特伦查德在阐述这一观点时说：“袭击的目的是为了从一开始便摧毁敌人的武器生产中心，停止其全部交通和运输。”
不幸的是，这时许多重要情况彼隐瞒了。
首先，也是最重要的，英国已损失了452 架飞机和290 名训练有素的飞行员，而德国的战争潜力却几乎没有受到什么损伤，因为空袭只投下558 吨炸弹。
与损失惨重同等重要的是大规模轰炸所产生的心理影响。大量的情报说明，这种空袭只会加强居民们坚持战斗的决心。这种空袭还占用了大量生产资料、物资和人力。
另外，对某些基本问题也没有予以解答，比如，使一个工厂永久瘫痪所需的炸弹重量，使辽阔国土上广为分散的工业的能力全部瘫痪应投入的总兵力，以及使炸弹精确地落在一个小目标上的可能性等。
最后，在1939 年能够实施战略轰炸的飞机大部分是老式飞机，完成任务所需的数量也不足。造成这种情况的原因：一方面是由于在两次大战之间严重削减了防务预算，另一方面由于空军部在制定计划时采取了错误的方法。
他们替轰炸航空兵生产执行战略轰炸任务的轰炸机，从而削弱了岸防航空兵的力量。
岸防航空兵需要专门设计的侦察和反潜的飞机，但是空军部认为这是海军部的职责，空军部只提供资金和技术力量。考虑到海军对潜艇战的态度，英国空军部没有提供反潜飞机的满意设计方案也就不足为奇了。
集中执行战略轰炸方针意味着，空军部不能向岸防航空兵提供完成任务所需的新式飞机。他们的观点是特伦查德空军元帅的方针能迫使敌人很快投降，不致使敌对行动走得太远，并破坏德国大量生产潜艇的能力，而潜艇正是邓尼茨设计的无限制潜艇战所需要的。
英国岸防航空兵是在岸防区的基础上于1936 年7 月成立的，当时兵力少得可怜，总共只有76 架飞机，编成3 个水上飞机中队，2 个“安桑”式飞机中队和1 个“维尔德比斯特”式飞机中队，“维尔德比斯特”是一种老式的双翼飞机，是岸防航空兵对付水面袭击舰和商船的唯一攻击力量。英国空军部在1937 年12 月给岸防航空兵的命令中规定的战略任务是：1.保护贸易；2.实施侦察，以支援舰队作战；3.与英国海军协同作战。
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