取东南亚，占领石油和天然资源，并在太平洋诸岛基地上建立环形防线，就
能为日本确保“战无不胜的地位”，有了这个地位，日本的外交官就能以此
“影响事件的发展趋势并结束战争”。
军方领导人对迅速取胜没有把握以致犹豫不决，这使近卫首相得以敦促
实现他的计划：与美国总统举行私下最高级会晤，通过谈判求得让步。枢密
院议长原如实地转达了天皇的担忧，那就是军方现在决心把交战置于外交之
上，南云海军中将和杉山元将军总是回避这一指责，直至天皇打破礼仪，勒
令他们作出回答。天皇的这个前所未有的干预，使日本的领导人大吃一惊，
顿时语塞。当他们听到裕仁尖声念着他的祖父明治天皇写的两句诗的时候，
就更加吃惊了：
四海之内皆兄弟，
为何风雨乱人间？
陛下戏剧性地恳求和平，尽管语言隐晦，仍使军方领导人感到尴尬，他
们现在很难无视要再进行一次外交活动的御旨了。正午时分，近卫首相在“空
前紧张”的气氛中宣布休会，天皇限他在十月十五日以前，同美国的谈判要
取得积极的结果。
华盛顿最近要求在举行最高级会议之前，必须解决若干“根本的实质性
问题”，这就制造了巨大的故障，近卫要克服这个故障，只剩下不到六个星
期的时间。当晚，他邀请美国大使同他秘密会谈，敦促“尽量不要拖延”同
总统的最高级会晤。格鲁随后向国务院发出的电报转达了日本首相明显改变
了的主意：“我们确实完全同意”赫尔国务卿最近提出的口头照会。这个照
会阐述了确保中国主权、恢复“门户开放”政策的四项原则。
然而，尽管近卫非常愿意作出让步，他的倡议在华盛顿还是蒙上了阴影，
因为看起来美国正处于同德国交战的边缘。九月四日在大西洋对美国驱逐舰
“格里尔号”的袭击，为罗斯福总统谴责希特勒是“海盗”提供了机会，他
命令美国海军就地击沉发现的德国潜艇，并开始为英国的运输舰队护航。元
首谨慎地不作出反应，尽管总统的海军作战部长写道：“我们只差一点就真
正参战了。”
罗斯福因大西洋面临威胁以及他的母亲突然去世而心事重重，当他终于
要考虑东京的新倡议的时候，对举行最高级会晤的想法变得冷淡了，因为这
有可能使他在“远东慕尼黑”中充当内维尔·张伯伦的角色。蒋介石夫人和
她的有影响的实业家哥哥、国民党外交部长宋子文飞到华盛顿，游说白宫和
国会，要求给予更多的援助。他们举行记者招待会，提醒美国人民不要忘了
保卫中国领土完整的誓言。
以斯坦利·霍恩贝克（他始终支持对日本采取“不妥协”政策）为首的
一批国务院官员，不太相信近卫真的改变了，对他能够劝说军方接受撤出中
国的丢脸行动更加表示怀疑。当国务卿同日本大使恢复私下会谈的时候，他
们更加不相信日本内阁中的军人真正准备放弃三国同盟。野村表示，虽然他
的政府将“独立”解释它对轴心国承担的义务，以换取美国帮助说服中国国
民党人参加和平会议，但东京仍然坚持在中国大陆驻军。
美国始终认为，日本坚持部署军事力量以保护他们在中国的经济利益，
这是从根本上破坏了门户开放的原则。虽然远东的实际局面早就践踏了这一
神圣原则，但总统和国务卿认为，正如他们始终认为的那样，任何损害这个
原则的行动将被看作是根本背弃他们的国际义务。罗斯福和赫尔相信他们的
立场在道义上是正确的，军事力量使他们现在更加坚守这一立场，因此他们
认为他们只能采取坚定的态度，直至石油禁运搞垮日本的经济，迫使日本领
导人放弃他们的原则。这是罗斯福之所以决定继续“玩弄”谈判的十分错误
的理由，这个谈判甚至在恢复之前就注定要失败，因为华盛顿和东京是踏着
不同的鼓点行进的。
“魔术”破译的东京给野村的指示，明显体现了步伐的不同，指示确定
了最后期限，并经常催促加快。国务院在现场的人格鲁大使——他认为日本
政治舞台就是温和派和军方之间的一场战斗的过分简单的估计，促使华盛顿
作出“全胜否则就全败”的判断——这一次估计对了。他的一连串电报反复
强调时间不多了。但是警告没有被理睬，因为科德尔·赫尔正遵照总统的具
体指示延长外交活动。野村大使想抓救命稻草，作出比东京所能兑现的还要
多得多的让步，同时却对美国的灵活性作出过分乐观的报告，这使谈判发生
了混乱。国务院早就认为日本人口是心非，日本人的种种模棱两可的欺人之
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