这次会议后，我又召集了各抗日县长和战委会主任联席会议。根据抗日
高于一切，一切服从抗日的精神，讨论了县政权建设和民众动员问题。我着
重讲了各县要建立抗日廉洁政府，让群众充分信任真心拥护。武装民众，肃
清汉奸，整理地方财政，改善民众生活等问题。
7月初，邓小平政委由太行到冀南检查指导工作。邓政委在南宫与徐副
师长、再道同志和我研究了如何加快建设和巩固冀南根据地问题，进一步推
动了冀南地方政权的建设。鉴于国民党已于武汉委任了鹿钟麟为河北省主
席，主政河北。鹿受命在途。我们也要抓紧时机，加快政权建设的步伐。当
时各地的党组织已普遍恢复和建立，已将原来的冀鲁豫边省委改为冀南区党
委，区党委书记李菁玉，组织部长于光汉，宣传部长朱则民，民运部长张策
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（后任组织部长），做为全区的党的领导机关。各县都建立抗日民主政府。
然而还没有统一领导全区的行政机构。遵照北方局和邓政委指示，8月中旬，
在南宫城召开了有各界代表参加的会议，决定撤销冀南军政委员会筹委会，
成立冀南行政主任公署 （简称冀南行署）。会议选举杨秀峰为主任，我为副
主任。
杨秀峰同志是位教授，大知识分子，才学渊深，博古通令，谦虚朴实。
早年赴法国留学，后转入苏联学习。回国后，在（北）平（天）津地区文化
教育界上层人士中，从事抗日统一战线工作。“七·七”事变后，以“国民
政府军事委员会委员长保定行营民训处冀西民训指导特派员”的身份在冀西
建立了办事处 （简称冀西民训处）。他打着国民党的旗号，以冀西民训处主
任身份组织起冀西游击队，有几百人，杨任司令，郭峰、杨克冰等都是他的
部下。冀南行署成立前，杨秀峰来到冀南，他是以无党派民主人士的身份出
现的。
8月20日，秀峰同志和我宣誓就职，冀南行署正式成立。行署下辖五个
专员公署 （简称专署）、五十一个县。一些爱国知名人士在各级政府中担任
了一定职务，产生了良好影响。冀南行署做为冀南地区最高行政机关，成立
后宣布了八条施政方针，主要有：动员冀南一切人力、物力、财力，广泛发
动游击战争，坚持华北抗战。巩固扩大抗日统一战线，团结全国同胞，建立
坚固的抗日游击根据地，抗战到底。建立廉洁政府，实施抗战教育等等。我
们实行这八大施政方针有四个基本特点：一是坚决抗日，二是拥护统战，三
是实施民主，四是改善民生。
后来我写了一篇文章题为《冀南十个月来的抗日政权工作》，刊登在1939
年1月31日和2月2日两天的《新华日报》上。文章讲的主要是几个月来
冀南地区抗日政权的建立过程，在叙述冀南行署的八大施政方针时，其中有
一条的内容是拥护中央政府，拥护蒋委员长彻底实行抗战建国纲领，抗战到
底。这一条内容在“文革”时期，给我招来了麻烦。一些人看到文章中有拥
护蒋委员长抗战到底的提法，就简单化地批判我是投降主义。“文革”是极
“左”思潮肆虐的年代，加上一些年轻人又不大懂得抗战时期那一段历史，
他们有这种偏颇的认识，也难怪。其实，“拥护蒋委员长”是拥护他抗战到
底。只有他抗战到底我们才拥护。他不抗战到底，谁还拥护他。那时一切服
从抗日，只要抗日，我们就拥护，就联合。红军改编为八路军时，象征着革
命的红五星帽徽都摘下来了，换上了国民党军青天白日帽徽，那是当时的历
史真实。如果不了解当时的历史，那不成了“投降”吗。文章还着重驳斥了
当时有人散布的所谓敌后抗日政权不合法的问题。文章是这样说的：“可是
某些人，他不去或者不愿意去正确的认识冀南抗日政权工作的成绩与我们的
缺点，而一味不顾事实，抹煞成绩，歪曲真理，来进行不正确的批判，或者
用一些不适合今夭抗战环境的观点来看间题： （一）机械的合法观点——本
来在今天的一切，应把握着 ‘抗日高于一切’，‘一切为着抗日’的原则，
尤其在敌人后方如何团结一切力量，反对我们的敌人日本帝国主义，在沦陷
区域中摧毁了伪政权，消灭了日寇汉奸恶势力，而人民自动的树立了抗日的
新政权，在民族国家的观点上说来自无不法之处。我们今日对问题看法，只
谈抗日与不抗日，也就是合法与不合法的标准。而某些人故意要在政权已经
树立，工作正在胜利推行的时候，来曲解事实，认为未经政府批准，如何不
合法。在执行中他并不能将工作推向前进，而是向后拉倒车。这样对沦陷区
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