和他的儿子鲁托奥其尔，因为他们企图向阿拉特牧民强制征收己被“人民政府”宣
布废除了的捐税和劳役。阿拉特牧民请求札萨克图部的人民政府解除巴音吉嘎勒和
鲁扎奥其尔的掌旗官职。人民政府满足了牧民们的要求，剥夺了他们父子的官职。
阿拉特牧民在人民政府的鼓励和支持下，摆脱了千百年来俯首听命、逆来顺受的奴
性，他们扬眉吐气，纷纷起来向蒙古王公贵族挑战。
不仅如此，阿拉特牧民在反对世俗封建主的同时，还反对喇嘛僧侣的盘剥，拒
绝向寺院纳税。在土谢图汗部，巴托王旗的阿拉特拒绝给博克多格根的马匹准备饲
料。并要求博克多格根把草场分给阿拉特。
全蒙古的阿拉特觉醒了，他们掀起了一股反对蒙古王公贵族、上层喇嘛僧侣的
政治运动。1923年12月，“蒙古人民政府”根据阿拉特牧民的愿望，对拥有领土的
王公制定了一条法规。根据规定，旗札萨克应由旗代表会议负责，旗代表会议有权
解除札萨克的职务，并选举今后的札萨克，呈请人民政府批准。
这条法规废除了领地王公世世代代占有旗土地、牧场和牧奴的特权。封建主虽
然可以被选为旗代表，但是必须在得到全旗阿拉特的同意后方可管理旗务。
根据规定，一切政权机构必须由人民选举产生。一切担任职务的人，从政府委
员到十户达尔嘎。必须从那些了解人民疾苦，诚实，而且能保护人民利益的人中间
选举。选举过程以不记名投票的方法进行。
在这个法律条款的基础上，从1923年冬到1924年复，蒙古各地广泛开展了地方
政权机构的选举活动。通过阿拉特会议，先后选出了十户、巴嘎，苏木、和顺、艾
马克等地方政权机关。最后选举结果，使从前领地王公中百分之九十的人被免职，
由阿拉特取代。
这场席卷整个外蒙古地区的声势浩大的选举运动，沉重打击了世代享有特权的
大批王公贵族和喇嘛僧侣，使他们不得不灰溜溜地夹起尾巴做人。从此，在外蒙古
地区的政治生活中，千余年来受压榨的阿拉特牧民，开始掌管起各级政权机构。
由于外蒙地区迅速向着国家化的方向发展，“蒙古人民政府”于1923年10日宣
布取消过去以领地封建主之名作为各部名称的沿袭，代之以新的行省制度。从此，
土谢图汗部改为博克多汗乌拉省，车臣汗部改为抗肯特乌拉省，三音诺颧汗部改为
齐齐尔里克曼沟尔省，札克图汗都改为杭特希尔乌拉省。
通过这些从形式到内容上的全面变革，外蒙古内部走向了具备一切国家形式的
“独立”。但从外蒙古的政治、经济、军事到文化生活、风俗习惯都更多地受到苏
联的影响。
第八节 沙其喇嘛：为僧侣利益而战
苏黑巴托尔仗着有苏联的支持、在外蒙古推行了激进的社会变革措施。他在政
治上除了实行阿拉特选举制度外，还在经济上实施了减免租税、平均领地等措施，
试图在短时间内摧毁传统的经济基础，建立起苏俄式的社会主义国家。
苏黑巴托尔的激进政策严重地损害王公贵族和喇嘛僧侣们的切身利益、遭到了
他们强烈的反抗，上自博克多格根、下至一般王公僧侣、都对人民政府的措施恨之
入骨。沙其喇嘛就是其中的一个典型。
沙其喇嘛本是西藏的一个高利贷商人，与博克多格根关系密切，经常来往于西
藏，蒙古之间。在清朝，由于西藏和蒙古同属于高度自治的地区、双方接触比较频
繁。辛亥革命后，西藏宣布归顺中华民国政府，外蒙古则在沙皇武力支持下建立了
“自治”蒙古政府。沙其喇嘛是博克多格根的支持者，他从西藏窜到蒙古后，在外
蒙古获得了许多特权。
俄国十月革命后，中国政府向外蒙古派遣了军队。沙其喇嘛怂恿博克多格根，
秘密勾结恩琴白匪，赶走了驻守库伦的中国军队。沙其因此而成为博克多格根的心
腹，在博克多格根伪政府中担当要职。
“蒙古人民政府”掌管外蒙政权以后，沙其使一直在暗中活动，企图频覆人民
政府。特别是在1922年“蒙古人民政府”实施激进的经济政策后，沙其喇嘛暗中秘
密联络各地被阿拉特赶下台的王公贵族和对人民政府心怀不满的上层喇嘛，密谋发
动武装叛乱。
参加沙其喇嘛反动组织的成员，大都是在革命以前享有特权的封建主和上层喇
嘛。革命使他们丧失了一切，他们准备以武力推翻人民政府。
沙其喇嘛煽动他们说：“武力消灭的东西必须依靠武力来恢复。我们不能容忍
赤化分子夺走我们的牧场，抢夺我们的牛羊。现在，到了拿起武器为自由而战的时
候了！”
在沙其喇嘛的积极策动下，这帮破落的王公贵族和反动喇嘛，暗地里收罗党羽，
秘密从西藏等地偷运进武器弹药。他们秘谋于1922年12月在库伦发动叛乱。进攻人
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