傅作义并非说说而已，为实现他的宏图大略，他采取了一系列措施。
为了组织一个得心应手的地方行政机构，他撤换了一批地方行政长官，用他的话讲，这叫政局与战局相配合。
接着，他提出了打总体战的观念。所谓总体战，就是军事与政治相结合，正规军与地方军相结合，向我展开全面进攻。他大力扩编地方部队，以代替主力部队进行地方防备。
在兵力部署上也作了一系列调整，成立了3个机动兵团：平汉兵团、津浦兵团和平绥兵团。在战法上，实行以主力对主力的机动作战的新战法。
正当傅作义积极备战踌躇满志之时，解放军新的攻势开始了。
1948年1月，晋察冀野战军为打击傅作义的嚣张气焰，将6个纵队全部展开，向平张路、平汉路发起攻击，以调动敌人，寻机歼敌。
但老谋深算的傅作义不为所动，除指示地方部队出击迎战外，其主力平汉兵团仍猥集于涿县与徐水之间，不进不退，伺机而行。
我野战军遂改变战术，集中2个纵队猛攻华北三大要点之一——保定，并以地方民兵和地方部队配合，作声势浩大的佯动，给傅作义造成我取保定的错觉。
果然，傅作义认为我军要动真的，他怕保定有失，便令平汉兵团机动，由涿县高碑店地区向南驰援保定。
战机出现了，在涞水地区，仅敌第31师驻守涞水城。
野司杨得志司令员当机立断，命郑维山的3纵队调头北上，攻打涞水，歼敌第31师。
郑维山接到命令后，非常兴奋。
这里有一段轶事，不能不说。
在去年清风店战役中，郑维山的3纵因在保北战场与敌打成对峙局面，野司命令他撤出战斗，西去攻打涞水。郑维山不从，与政委胡耀邦商议后，给野司回电：“我们没有考虑，也不准备打涞水，我们的意见在现地坚持，争取情况的变化。”
郑维山后来回忆说：“我们真是太年轻气盛了，只顾讲出自己的想法，全然不顾上下级关系。”
令郑维山大为感动的是，就是这样一封电报，不但没有受到野司的批评，反而被野司所采纳。
也就是郑维山的这一坚持，导致孙连仲和正在北平的蒋介石误以为保北战场我军兵力不足，已陷于不易脱身的被动境地。于是，便令罗历戎的第3军仓促北上，以期与我军会战。从而才有我野战军取得全歼第3军，活捉罗历戎的清风店大捷。
现在，野司将攻打涞水的任务再次交给第3纵队，郑维山决意要打个漂亮仗，以回报野司的信任。
当天下午，也即1月10日，郑维山率7旅旅长易耀彩、8旅旅长宋玉林及少数侦察分队，化装成商贩骑自行车直奔涞水城而去。黄昏时分，来到城下。
涞水县城面积不大，但城墙以巨石为基砌成，相当坚固。城外有3米深、4米宽的外壕环绕；城关有堑壕、交通沟和地堡相连的野战工事，并有两道鹿砦、一道铁丝网等辅防设施。城东的拒马河犹如一匹桀骛不羁的野马，奔腾流淌，形成一道天然屏障；城北是片开阔地，难以接敌。
侦察之后，郑维山的部署是这样的：以第7旅和第8旅为第1梯队，分别从城南和城西发起攻击；第9旅为第2梯队，待命于涞水东南的白堡、史谷庄、庄疃地区，集中全纵队火炮，组成炮群。
1月11日夜7时，战斗打响，进展顺利。12日晨，7旅和8旅分别攻占了城的南关和西关，将敌压缩在城内，准备晚上攻城。
12日上午，大雾弥漫，白茫茫一片。
郑维山在思索着晚上的攻城计划，忽听得东南方向传来激烈的枪声。
“怎么回事？”
参谋马上打电话问9旅，回答说，有一股敌人向拒马河桥头阵地进攻。
“是什么敌人？”
“雾太大，看不清。他们判断，可能是民团。”
“民团？那就赶快把它消灭掉！”
不一会儿，9旅报告：“拒马河桥头阵地被突破，27团3营退入庄疃，继续抗击。”
“民团能有多大的战斗力？命3营坚决把敌人消灭，不要影响攻击涞水。”
郑维山的注意力仍集中在当晚要打响的攻击涞水的战斗上。
9旅却接连报来：
“敌人跟踪追击，进入庄疃。”
“敌人正在庄疃与27团3营激战。”
“27团3营被敌人压缩在村西北角的一所院落里。另一股敌人向史格庄进攻，被27团回营击退。”
郑维山这才引起警觉，民团有这么强的战斗力？
“告诉他们尽快查明敌人。”
报告来了，原来他们的当面之敌，是傅作义的嫡系部队，号称王牌军的第35军一部。
敌35军是傅作义赖以起家的嫡系部队。傅作义得到连连升任，全赖于他有个战斗力极强的35军。傅作义是35军第一任军长，尽管之后职务多次升迁，他仍兼任第35军军长多年，据说该军排以上军官均由傅作义亲自选配。其所属的第32师是傅作义部队中两大骨干力量之一，曾被傅作义誉为“虎头师”的称号，并授予绣有虎头图案的战旗一面。全师官兵均配戴绣有虎头的袖标。
看来，傅作义开始动手了。一上台，便遣出王牌部队，孤军深入，寻找我主力决战。
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