办法，因为他们是在夜色的掩护下从桥上过来的。然而，11月9日，麦克阿瑟告知联席会议的参谋长们：
“中共为防其入朝作战的部队被我消灭，想再派大量援军过江，美国的空军力量有能力阻挡住他们。”接
着，11月17日，他告诉美国驻南朝鲜大使约翰?穆乔，中国进入北朝鲜的军队不会超过3万人，因为只要
大于这一数目就需要进行明显的军事调动，就会被空中观测系统侦察到。然而，此时已有比这6倍还多的
中国士兵进入朝鲜。11月18日，麦克阿瑟向参谋长联席会议保证，前10天猛烈的空中打击成功地隔离了战
斗区域，阻断了敌军的增援部队，而且使敌军补给大大减少。中共士兵缺乏对抗空中侦察的技能，是麦克
阿瑟将军低估中国在北朝鲜的威胁的原因所在，这在后来表现得很明显。然而，麦克阿瑟发给联席会议参
谋长的电报却自相矛盾。仅这一点，就足以告诫人们：中国军队在北朝鲜集结的数量还是个未知数，联合
国军正在面临难以想象的巨大威胁。
对麦克阿瑟的电文仔细研究之后，联席会议参谋长们于11月9日给国防部长马歇尔提交了一份分析报
告，为当天和国家安全委员会举行一次会议作准备。在这份报告中，联席会议参谋长们认为中国军队进入
朝鲜，可能是为了保护鸭绿江沿岸的水力发电设施，利用消耗战牵制美国力量，或试图将联合国部队完全
赶出朝鲜。联席会议参谋长们说，联合国军司令部在军事行动上有三种选择：继续向鸭绿江挺进；在不到
鸭绿江的地方设立一条防线坚守；或是撤军。他们虽然没有提出具体的行动策略，但却暗示，在未澄清由
于中国介入而引起的军事和政治问题之前，以坚守鸭绿江以南阵地为好。如果能坚持的话，这将是一项合
理的策略。但联席会议参谋长们并不坚定。
在11月9日召开的国家安全委员会会议上，有可能通过一项谨慎的政策，不过在此次会议上华盛顿非
常清楚地表现出要放弃责任，因为他们在这里没有做出任何决定。因杜鲁门没有出席，会议由艾奇逊主持
。会上较多地讨论了中国介入的问题和美国可能会采取的一些行动计划，其中包括在鸭绿江以南坚守一条
防线。但最终国家安全委员会还是一致认为不改变麦克阿瑟的命令。远东司令官可以按自己的意志行事，
但不能进攻满洲。麦克阿瑟实际上被授予了全权。联席会议参谋长们没有表示反对意见。
在联合国，成员国的代表们同样也是流于空谈，却没有得出任何结论。11月10日提出的一项决议案本
来要宣布“中国与朝鲜接壤的边界是不可侵犯的”，但在表决之前会议就结束了。与此同时，安理会要中
国派一名代表，旁听对麦克阿瑟提交的有关中国介入的报告进行的辩论，中国拒绝了这一邀请。这一拒绝
，加之中国军队正从朝鲜战场上后撤，显然使多数安理会成员国确信没有立即采取行动的必要。
安理会再次没能采取行动，因为红色中国宣布接受联合国已发出两个月之久的邀请，参加由俄国发起
的关于“美国侵略”台湾的辩论。安理会成员国希望在中国代表到达后，能够讨论整个远东局势。然而，
到开始辩论的时候，朝鲜战场上的军事形势已发生了深刻的变化。这样，安理会就失去了可能对事态的发
展产生影响的机会。
不过，那种认为能找到解决办法的乐观情绪并非人人有之。11月13日，澳大利亚总理通过外交途径告
知美国政府，中国和联合国对抗的后果将是严重的，力劝美国“尽可能不理睬中国的挑衅”。瑞典驻北京
大使在11月中旬报告说，中共向朝鲜调兵遣将的行动规模很大。缅甸驻北京大使馆也在报告中指出，中国
准备竭尽全力帮助北朝鲜。荷兰在11月17日转交给美国政府的情报中称，中国进行干预的动机是害怕美国
进犯满洲，如果联合国部队在鸭绿江以南50英里处停止前进，中国将不会进一步介入。最重要的是，中国
共产党在11月4日广泛播发的一份声明中向全世界表明，中国打算“以武力支援朝鲜人民抗击美国侵略的
战争”。
但由于国家安全委员会11月9日作出了让麦克阿瑟统揽全权的决定，使人们没有太注意各方面表达的
意思——无论是中国共产党的警告，荷兰让联合国军在分界线以南停止前进的建议，还是英国最终在当月
中旬提出的关于联合国撤军的建议。英国曾建议联合国军撤至横跨朝鲜狭窄处的一条分界线上，界北地区
由联合国的一个机构负责管理，该机构将有红色中国的代表参加。尽管艾奇逊认为建立缓冲区的想法有一
定价值，但他还是劝说英国不要在联合国提出这项建议，部分原因是他希望中国能使其所在的一侧成为非
军事区。不过他估计，要让中国同意这一点会非常困难。
与此同时，艾奇逊和国务院希望与国防部一起探讨关于建立缓冲区的想法，并于11月21日召开了一个
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