正当攻击珍珠港的机动部队舰艇三三两两地向着单冠湾集结的时候，军令部第一部部长福留少将于十一月二十一日下午四时来到了抛锚在广岛湾柱岛停泊地区的“长门号”旗舰，向联合舰队司令部面交了将于二十一日下达的《大海令》和《大海指》。
大海令第五号
兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：
一、联合舰队司令长官应命令必要部队，为进行作战及时向待命的海面进发，
二、联合舰队司令长官于进行作战准备过程中若遇到美国、英国或荷兰军队之挑衅，得行使武力进行自卫；
三、有关具体事项，听候军令部总长指示。
军令部总长永野修身
昭和十六年十一月二十一日
大海指第七号兹指示山本联合舰队司令长官：一、联合舰队司令长官应命令必要部队进入作战海面，与此同时，并应命令你部按照开战之初的部署开始行动；
二、根据《大海令第五号》行使武力之情况限于：美、英、荷之海军部队侵入我领海进行侦察活动，以及敌舰采取积极行动接近我领海附近地区进行活动使我遭受危险之时。
军令部总长永野修身
昭和十六年十一月二十一日
山本司令长官根据上述指示于二十一日凌晨零时用电报下达了《联合舰队作战电令第五号》，该电报命令的暗语是“攀登富士山”（指第二开战准备）。根据这一电报命令，机动部队决定按预定计划于十一月二十六日从单冠湾出击，开始向夏威夷远征。但是，这份电报仍然附有一个条件，即“根据形势变化，或者日美谈判获得成功的话，作战部队须立即集中返回驻地”。
另外，正好在野村向赫尔递交《乙案》的时候，东京又给各驻外使馆拍发了所谓“风向暗号”的电报（美国方面于二十八日破译）。这份电报说：万一不能使用国际通讯机构时，可收听东京电台每天通过短波频率以日语向海外广播的“天气预报”。这种“天气预报”的不同暗语，意味着日本同美国、英国、苏联有断绝外交关系的危险。例如：一、暗语“东风，有雨”，指日美关系发生危险；二、暗语“西风，晴”，指日英关系发生危险；三、暗语“北风，阴”，指日苏关系发生危险。从那以后，美国的监听机构就受命严加注意收听这种“天气预报”。不，不仅美国方面注意收听，就连本人工作所在地——华盛顿日本海军武官处里的收听人员也都全神贯注地守候在收音机旁，惟恐漏听了这种短波“预报”。
当时，我们海军武官处里装置了一架精密的无线电接收机，而且还配备了一名公开身分为“书记”的海军电信下士官，他是专门从事通讯谍报工作的。本来，这架接收机主要用来截听大西洋方面的无线电通讯，以便了解美国海军的动向。
不管怎么说，自从接到“风向暗号”之后，武官处的气氛越来越紧张。
为了万无一失，大家便正式开始进行各种周密的准备。当时，罗斯福总统为单纯争取时间问题创造条件，把他自己的设想告诉了国务院（据国务院提供的备忘录说，该设想是在“一九四一年十一月二十日后不久”才形成的）。
所谓争取时间的那个条件是：一、即日起向日本供应少量石油和大米，以后再增加上述物资的供应量；二、美国出面斡旋，以促使日华两国政府就当前局势问题举行会谈；三、对此，日本保证不再向北方和南方进军；即使美国参加欧战，日本也不引用日德意三国条约而对美宣战。
但是，赫尔国务卿担心，美国会不会上日本的当，又会不会招致盟国的误会。因此一贯小心谨慎的赫尔认为，日美间维持现状的协定一旦达成，就得有一个在形式上能够有效地支持美国立场的反建议。
由于十一月二十二日前向有关国家提出这一文件试行方案的准备工作已经完成。因此，赫尔国务卿就同英国、澳大利亚、荷兰、中国的代表进行了磋商。赫尔说：如果可能的话，美国陆海军的首脑部门都希望把危机推迟，便于现在能争取到一点时间。
杀气腾腾的出击前夕
可是就在这一天（东京时间十一月二十三日），南云中将率领的以六艘航空母舰为基干的大约三十艘军舰，已在北方荒无人烟的渔港——单冠湾集结完毕。这些军舰犹如视死如归的勇士，斗志昂扬地一心想要歼灭美国舰队这个“宿敌”。
千岛群岛中的国后岛横卧在南北狭长的日本列岛的北端，同北海道东面的根室相隔一条海峡，其北侧的国后水道对面的择捉岛是千岛群岛中最大的一个岛屿。该岛形状狭长，从东北向西南延伸，东西全长大约二百零三公里。单冠湾位于择捉岛中部的南岸，那里有两个渔港，露在外面的叫年萌港，靠里面的叫天宁港。当然这是两个很小的渔港，由于平时只在渔汛季节渔船才到这里集中和分散，因此几乎无人知道这两个渔港的名字，它只不过是日本北方的一个荒凉的港口而已。
千岛群岛的冬天来得很早。一到十一月间就可以看到雪了。它同北海道之间有时也有定期来往的船只，但除了给岛上居民运送粮食等物品外，就没有别的来客了。冬天，整个岛上覆盖着自茫茫的银雪，到处十分宁静，一片和平景象。
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