罗羽天力排众议。极力要将扶志玮扶持到兵部尚书的位置上，除了要拉拢扶志玮以外，的确是要狠狠地整治军队地吃空额现象。无论是他之前率领的太阳城战士，还是后来率领的艾崖城军队，人员基本上都只有编制的六成左右，加上一些吃饭不干活的人。有战斗力的人甚至不超过五成，指望这样地部队能够做出好成绩，根本就是做梦。因此，要改变神龙帝国军队的现状，首先就要杜绝吃空额的行为。
随着周旭銮的出逃，天下大乱的局面已经形成，朝廷的财政收入必然受到影响，依据余星月的估计。昨晚的大乱以后，朝廷地财政收入可能只有原来的三分之一甚至更少，想要继续维持这么多的军队，已经是不可能的了。神龙帝国军队。面临着根本性地改革和重整，裁军已经是板上钉钉的事实。
其实在天师道的兄弟们看来，目前的神龙帝国军队，除了极少数的精锐之外，其他的军队都靠不住，还不如全部解散了，全部重新组建，免得军费浪费。与其要数量，还不如要质量，好像磐石营这样的精锐部队，三千人可以顶住普通军队的三万人，耗费却节省得多。
昨晚禁卫军的表现，更加印证了这样的想法，耗费了那么多财力组建起来的禁卫军，居然表现的这么糟糕，令人大失所望，其余的神龙帝国军队，除了龙骑兵和獠牙骑兵之外，情况也是非常的不令人乐观。就连高恭修对此也没有丝毫的异议，现在的神龙帝国军队，必须认认真真地重新整理，否则，根本难堪重用。
改革神龙帝国军队，首先要开刀的就是禁卫军。
因此，第二项人事调整，就是解散和重组禁卫军。
昨晚的表现，禁卫军令人绝望，因此，对于禁卫军的改组，基本上也没有太大的异议。这支军队想要新生，单单依靠改善是不可能的，必须全部解散，原来的人员，要全部弃用，如果有十分出色的军官，也要在日后经过严格的考核和审查以后，才能重新加入新的禁卫军。
解散禁卫军当然不是一件小事，这涉及到皇权的基本架构。当初的禁卫军，就是老皇帝袁宝炬直管的，军费也是由内帑支付的，除了皇帝和皇室核心人员之外，别人根本没有权力调动。可以说，禁卫军是独立存在的，根本不受神龙帝国兵部的管辖，也不受普通将领的指挥。
但是现在，罗羽天决心将禁卫军纳入神龙帝国军队的范畴，由兵部负责日常管理，其军费也和普通的神龙帝国军队一样，日常训练和作战，也都接受兵部的指挥。也就是说，禁卫军的独立地位，已经被无情的剥夺了，他们和其他的神龙帝国军队一样，享受同样的待遇，执行同样的任务，再想做笼中鸟已经不可能。祖龙城的安全，交给神龙帝国军队负责，至于大明宫的安全，则全部交给了锦衣卫。
罗羽天这个建议，不但取消了禁卫军的独立地位，将其纳入了自己的指挥体系，而且，还将锦衣卫固定在了大明宫。从此以后，禁卫军将是一个普通军队的名称，随时都有可能出现在战场上。而锦衣卫，则被赋予单纯的戒备任务，从此不能离开大明宫。以前的锦衣卫，是可以独立办案的，甚至独立于国家的司法系统之外，但是从此以后，这项功能被取消了，他们是名副其实的大内侍卫了。
这样的改革自然牵涉到了很多人的利益，委婉的反对是不可避免的，但是有罗羽天和阙静琴的强力支持，这项决议还是被通过了。在这种风云变幻的时候，没有人敢跟双手血淋淋的罗羽天较真，否则，随时都有可能被拉出去，一刀砍掉脑袋，然后将名字划入周党成员的名单里面，抄家灭九族。祖龙城昨晚已经死了好几万人，不在乎再死那么几百个，罗羽天也不在乎在自己长长的杀人名单上，加上一个或者几个新鲜热辣的名字。
当然，巧妙的人事安排也是减少阻力的原因，在新组建的禁卫军里面，凌云筱和林凤翔被寄以厚望，他们将负责禁卫军的凤凰涅磐工作。新组建的禁卫军，暂时编制是两个万人队，凌云筱和林凤翔分别是最高指挥官。凌云筱是贝汉林的女婿，林凤翔是林永耀的儿子，贝汉林和林永耀又是新上任的大学士，自然不会反对，加上诸葛林森的一票，内阁方面是通过了。
内阁既然通过，六部当然也没有问题。
第三卷 大风起兮云飞扬 第247章 风雨急（2）
羽天明白无误的要求凌云筱和林凤翔，新成立的禁卫收那些世家弟子，他毫不讳言的指出，这些世家子弟不可靠，禁卫军应该多招收平民子弟，尤其是那些难民。根据警察署的统计，在祖龙城城内，有差不多十万的难民，在祖龙城的周围，这样的难民数目更多，甚至超过三十万人，这些人都是极好的兵源。
这些难民大部分都是来自刀锋城周围地区，他们携家带口的出现在祖龙城周围，给当地的治安带来了极大的压力。为了生存，许多人不得不铤而走险。警察署需要耗费极大的力气，才可以维护当地的治安，不过，随着难民的越来越多，警察署已经有点力不从心的感觉。事实上，光是采取打压的手段，效果是很不明显的，甚至有可能产生极端反应。
在这些难民中，青壮年的数量不在少数，即使最保守的估计，也有万人以上。在刀锋城的叛乱中，他们不愿意参加叛军，说明他们对朝廷还是有希望的，他们并不希望朝廷这么快就垮掉。将这些人员招收到禁卫军里面，既可以消除不安全的隐患，也可以大幅度降低被周党渗透的影响，这些难民对于周党的痛恨，是世人皆知的，他们组成的禁卫军，将会对祖龙城内的周党余孽，构成沉重的威胁。
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