那个时候，整个日本国的人口，也不过二十几万人，而且在徐福渡海前往之前，日本国基本上处于一种比较原始、蛮荒的状态，全靠徐福到达日本后，带去了中国的科技文化，日本国这才稍有发展，成为了真正意义上的一个国家。
大汉皇帝明白，凡是受中国文化影响的地方，老百姓们对于生儿育女，那都是非常热衷的，因此上，要想从根本上解决小日本，从汉朝时候就解决，那才是最好的。
倘若过了几百年，以日本人的繁殖速度，倘若全国有了上百万人后。那个时候形成地力量，就不一定是大汉国所能够制的了。毕竟以这个时候的战舰条件，隔着汪洋大海的话，很难再去征服日本。
不过这个时候不一样，大汉皇帝只需要派出两万军队，只要能够顺利的到达日本，就足够征服整个日本了。其实，大汉皇帝也不是想征服日本。他只想限制着日本国。让它永远不可能发展壮大也就是了。
毕竟日本国远离大汉本土。想控制飞地，那是很不现实的想法。
大汉历二十九年，周勃率领的首批五千人终于顺利到达扶桑国。扶桑国此时的“天皇”乃是徐如意——看样子如意这个名字，在汉初地时候，也算得上是好名字了，正是徐福地儿子。
听说大汉天子派将军前来日本，“帮助”日本开发土地。徐如意当然有些抵触，不过看了大汉国地军威之后，徐如意甚至根本没有号召自己的部队。
徐如意这个时候，能控制的实际地盘，其实也就只有本州岛上很小的一块儿，纵然召集部队，也不过几千人罢了。
可他召集的那几千人，都只不过是些渔民。拿什么来和大汉国有名的天军相对抗？因此徐如意审时度势。当即决定按照大汉皇帝的意思，把这支部队先接过来再说。
待周勃地消息传回长安，已经是半年以后了。
“太尉臣周勃敬禀大皇帝陛下：自到扶桑国后。除五千军队外，又陆续有高丽国民夫八千人，百济国民夫五千人前来。如今日本各地人口稀少，土地闲置极多，因此臣奏请皇上，增派罪犯、民夫前来，军队可不必再派矣。”
“按扶桑国共分四岛，如今扶桑国王徐如意自居本州岛南，臣居本州岛北。臣以为，可让高丽国人居于九州岛，百济国人居于北海道岛，而罪犯囚人则居于四国岛。再请皇上册封一位亲王，前来统领扶桑国。”
接到周勃的汇报之后，刘常满扑的一笑。要说起来，周勃年龄也已经六十多岁了，但却依然害怕自己把他扔在扶桑国，不让他叶落归根，因此这才请自己派一位“亲王”前去统领扶桑国事宜。
听周勃的意思，如今在扶桑国内，日本四岛上，周勃的势力竟然占了大部分。想想也是，人家日本这个时候，总共就只有二十几万人，而被徐如意真正统一的，连十万人都没有，算到大汉国，也仅算得上是一郡之地的人口。
不过，派一位“亲王”前去统领扶桑国事宜的想法，刘常满暂时还没有这个打算。在刘常满地意思中，他是要让日本四岛永远地分裂成几个小国家，最好是一个岛上就有三四个国家，让他们一直处于内乱当中，无瑕发展壮大。
而让他们处于这样一种状态最好的办法，莫过于在日本岛上，造就几个价值观念极难融合的族群了。
于是，大汉皇帝决定，令新齐国、新燕国都将国内实在难以收服地印第安人部落，全都送到日本四岛上，让他们也住在本州岛上。
又从西域各小国中，招募了一批人，把他们也运到日国岛。
最后，大汉皇帝又册封徐如意为“扶桑国主”，然后册封在日高丽人的首领为“日本国主”，在日高丽人首领为“九州国主”，在日印第安人部落的首领为“本州国主”，大汉国在日部队首领为“扶桑总督”。
而西域去的人，因为人数较少，则被分别封为“阿瓦亲王”“阿刺亲王”“阿依亲王”“阿罗亲王”，分别居于四国这么一个小小的岛上。
这样一来，再加上分封的七个日本土著大部落，小小的日本四岛上，竟然有十六个势力同时共存，而拥有全国范围内权限的，也有三四个势力。
“小样儿的小日本，你们不是说要把中国划成七块，分别吞食消灭么？那好得很，我们走着瞧，看到底是谁做得更好！”大汉皇帝在心中想道。
果然不出大汉皇帝所料，就在分封后不到半年时间中，日本岛上就开始争斗了起来。而身为扶桑总督的周勃，因为处理这些事情没有什么经验，因此大汉皇帝严令他不得平息干戈，只是让他不管谁被打得只剩最后一口气时，就出面救下，然后暗地里资助于他，好帮助他东山再起。
照大汉皇帝估计，照这样下去，要不了多久，这些国家之间，就会陷入长期的仇恨和争斗当中，到那个时候，这个扶桑总督其实也就没必要再存在了。毕竟大汉国要遥控一个手握重兵的总督，也不是那么容易的事情。
而且只要日本陷入战乱之中，而且又给塞了这么多民族进去，那以后的事情，谁说得准呢？
“也可能我这么做，也解决不了以后出现小日本的事情。毕竟对于日本国来说，在这个国家的内心深处，一直存在着一种恐慌，这完全是因为那种孤悬海外的无依无靠感产生的，只要它发展壮大了，就一定会想办法往大陆发展的。”
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