1942 年春季，美国军事当局提出一系列作战计划构想，主要是注重西欧战区，并规定在英国集结部队和武器装备，以进攻欧洲大陆。1942 年4 月1日，陆军参谋长马歇尔向罗斯福总统递交了一份备忘录。该备忘录认为：“西欧是最重要的战区，英国和美国的武装力量应该在那里采取第一次大规模进攻。”备忘录还强调：“必须立即定下主要突击方向的决心”，而“定下决心马上就可以制止兵力、兵器的进一步分散。”备忘录具体规定英美军队对法国北部的进攻在1943 年春天实施。备忘录提出了两个方案：一是向法国境内大举进攻的各种准备工作，主要是在英国集结兵力，代号为“波利乐”；一是1942 年举行进攻法国北部布雷斯特或瑟堡的有限战役，代号为“痛击”。罗斯福立刻批准，并派自己的特别助理霍普金斯和陆军参谋长马歇尔前往伦敦与英国协商。罗斯福还写信给氏吉尔，请求赞同美国的计划，信中写道：“哈里（霍普金斯）和马歇尔所要告诉您的一切，均是我的由衷之言。你我两国人民要求开辟一个战场，以便卸下俄国人肩上的压力。两国人民很有智慧，完全能够看到俄国人今天所杀死的德国人和摧毁的装备，比你我两国加起来的总和还要多。”
英美两国代表伦敦会谈于1942 年4 月8 日至14 日举行，双方举行了好几次会议，详细讨论了美国的战略计划。14 日丘吉尔首相在最后一次会议上讲话时表示，英国完全支持美国总统的重要建议，但又提出了保留意见：不能完全把其它战役搁置一边，并指出了继续保卫印度和中东的必要性。美国历史学家麦克尼尔指出，“丘吉尔的外交是，以故意的热情同意美国计划的一部分，同时使他所不同意的那些部分失去作用。”英美这次伦敦会谈就以美国的建议为基础，制订1943 年开辟第二战场的共同计划达成共识。但关于1942 年可能举行的有限进攻战役则只要求根据苏德战场的形势而定，没有具体成果。
1942 年5 月下旬至6 月上旬，文雅而严肃的苏联外交人民委员（外交部长）莫洛托夫先后出访英国和美国。他访美归同途中，再次到伦敦。
5 月20 日、莫洛托夫一行到达伦敦。莫洛托夫宣布：他此行有两个主要任务，一是签订英苏共同反德条约，一是关于欧洲开辟第二战场问题。丘吉尔说，英美两国政府都在研究开辟第二战场问题，不过关于开辟第二战场的日期，暂时还没有作出任何决定。英军联合作战部司令官蒙巴顿海军上将在与苏方军事代表会谈中，引用了专门准备的有关英美两同现有的登陆舰艇和飞机数字，证明1942 年在西欧开辟第二战场是不可能的。
5 月29 日，莫洛托夫抵达华盛顿。罗斯福对莫洛托夫说：对欧洲发动大规模进攻，限于登陆舰只和准备工作不足，只能推迟到1943 年进行；但为援助苏联，他正在说服美国军人承担风险，并以6—10 个师的兵力在法国实施登陆，即使不能保证这次战役取得胜利，但“为了在1942 年援助苏联，应该作出牺牲。也许还得经受一次敦刻尔克..但是这次战役在影响德国人的士气方面，将具有非常重大的意义。它将缓和局势，并将进一步提高红军的士气。”罗斯福本人不能决定第二战场，必须与英国人合作。罗斯福致信丘吉尔，通报他与莫洛托夫谈判的情况。他写道，莫洛托夫对未来几个月苏德战场的形势深表担心，罗斯福认为，“这种担心是发自内心的，而不是企图摧促我们”。罗斯福强调自己现在比任何时候郁更希望在1942 年开始进攻，并且特别希望莫洛托夫“此行回国时能带着某种实际成果向斯大林报喜。”6月3 日苏美就莫洛托夫此行的联合公报草案达成协议。公报指出，“在会谈过程中，对1942 年在欧洲开辟第二战场的迫切任务，已达成充分的谅解。”（该公报于6 月11 日和12 日分别在华盛顿和莫斯科发表）
6 月9 日，莫洛托夫再次抵达伦敦，与丘吉尔举行会谈。当莫洛托夫向丘吉尔通报罗斯福总统准备冒“第二次敦刻尔克的风险”，以6—10 个帅在欧洲大陆登陆的设想时，丘吉尔激动他说：“我无论如何都不去进行新的敦刻尔克冒险，不管谁建议我这样做。”丘吉尔还说，以6 个师的兵力于1942年秋天在法国登陆的实际准备工作正在进行，但这次登陆是否能够实施，将取决于当时可能出现的具体形势；如果连一线成功的希望也没有，那他任何时候都不会实施这种有限进攻战役。莫洛托夫经与丘吉尔激烈争辩，使他勉强同意仿照苏美公报的格式，将苏英会谈过程中“对1942 年在欧洲开辟第二战场的迫切任务，己达成充分的谅解”这一措辞写进苏英公报。但丘吉尔在6 月10 日会见莫活托夫时明确表示，公报中关于1942 年第二战场的措辞，并不意味着英国政府“在第二战场的日期方面承担了明确的义务。”
莫洛托夫的伦敦会谈和华盛顿会谈的结果，具有重大的国际意义。苏英和苏美协定的签订，以及苏英和苏美关于第二战场公报的发表，不仅巩固了反希特勒同盟，而且促进了被法两斯占领各国的人民反法西斯斗争的积极发展。然而，会谈过程表明，美国对开辟第二战场态度积极，而英国却十分勉强。
莫洛托夫刚离开伦敦，丘吉尔就决定第二次访问华盛顿（第一次是在1941 年12 月）。6 月13 日他致信罗斯福：“由于通信不能解决所有没有解决的困难问题，我认为我必须到您那里去。”丘吉尔急急忙忙出访美国，主要是担心美国政府与莫洛托夫会谈后，可能在开辟欧洲第二战场问题上积极支持苏联。丘吉尔想亲自说服罗斯福放弃在1942 年横渡英吉利海峡的计划。丘吉尔津津乐道的是“体育家”计划和“丘辟特”计划。“体育家”计划是英美部队在西北非登陆，后来改称“火炬”作战计划。“丘辟特”是在挪威北部的作战计划。
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