王莽喜上眉梢：
“这就好了，这就好了！你们几位，辛苦了，一路鞍马劳顿，我请你们吃涮锅子去！先别忙，你们把考察的结果，详详细细整个材料，连同那三万多字的民歌民谣，全都报上去，留作重要资料！当然，光涮顿羊肉还不够，你们几个，加上修建明堂有功的刘秀刘颖叔，就是原先那个刘歆，还有几个，这都是宣明教化的功臣，我打算跟太后言语声，全部封你们为列侯！”
敢情大人物更爱听顺耳的！
王莽一下子又封了十二位列侯，他们是：
治明堂有功者四人，平晏封防乡候，刘歆封红休侯，孔永封宁乡侯，孔迁封定乡侯；宣教化有功者八人，王泽封常乡侯，阎迁封望乡侯，陈崇封南乡侯，李翕封邑乡侯，郝党封亭乡侯，谢殷封章乡侯，逯普封蒙乡侯，陈凤封户乡侯。
这么一来，全国上下，不止，包括中原边界以外的少数民族，全都挑王莽爱听的往他耳朵里拽（zhuai）。
这年，奉王莽之命往西边招引羌人的中郎将平宪胜利完成任务，回来报告：
“羌人首领良愿等部人口约一万二干人，愿意成为我国的臣民。他们姿态挺高，说要献出鲜水海、允谷盐地，把平坦的田地和肥美的草场全都交给汉朝的人民，自己住到艰险阻塞的地方，给咱大汉当屏障。这真是天上掉馅饼！您不是常常教导我们嘛，‘对于突如其来的美事，一定不能贸然接受，要防备其中可能的阴谋’。我们就盘根问底儿，询问良愿他归降的真正用意，敢情，别说阴谋了，连阳谋也没有，他就是一个字儿：乐意！他说了，太皇太后那么圣明，安汉公您那么仁慈，治理得天下太太平平、五谷丰登。有的禾苗长到一丈多长，有的一粒谷子包含了三粒米实，有的庄稼不用耕种自己生长，有的茧子不要蚕儿自己生成，甜美的甘露由天降下，酒样的醴泉由地涌出，凤凰因向往大汉盛世而飞来朝拜，神雀因仰慕中华的和平而飞来栖息。四年以来，我们羌人就没遭受过艰难困苦，所以希望并且打心眼儿里乐意归属汉朝。你们听，一个羌人的首领，也能说出这种让人心里痒痒的话来！所以属下认为，应当接受他们的请求，及时安排他们的生活、生产，并且设置附属国的权力机构，比照成例，派都尉去掌管属国的行政事务。”
王莽志满意得：
“这就是教化的作用啊！当年周公吐哺，天下归心，如今大汉也能做到这一步，可真是不让古人哪！”
“没错！而且，岂止是‘做到’，简直的就是有过之而无不及呀！越裳氏辗转进献白雉，黄支国由三万里外进贡活犀牛，东夷王飘洋过海奉送国宝，匈奴单于景慕汉制改去双名，如今西域的良愿又献出土地甘为臣仆，就是从前那个横被四表的唐尧，也硬是没法超过今天的成就咧！”
王莽打断他：
“这本来是我奏章里要用的词儿，怎么让你小子先说了？”
“这就叫上下一心呀我的安汉公！”
“好了，不追究知识产权问题了。我考虑啊，大汉现在已经有了治所在郯县的东海郡、治所在番禹的南海郡、治所在营陵的北海郡，唯独缺一个西海郡！你刚才说，芜人要献什么鲜水海，既然有海，又在西边儿，干脆就把良愿献的土地设为西海郡吧！”
这个鲜水海，其实是个咸水湖，就是如今青海省境内的青海湖。王莽设置了西海郡，可是那地方人烟稀少，难以同大汉其他诸郡平起平坐，搁今天说，就得属于老、少、边、穷地区了。于是王莽想出一个馊招儿，把违犯了新增订的五十条法律的数以万计的罪人，全都流放到西海郡去，从而招致了人民的怨恨，这是后话，暂旦不表。
四夷来归，使得大汉的版图又有扩展，比传说中的尧、舜二帝和史书中的夏、商、周三三管辖的范围还要宽广，以至于有的州牧巡视辖区时，最远的竟要跑三万多里的路，颇有点儿疲于奔命、鞭长莫及的麻烦。于是王莽又找了一帮地理学专家，根据《书经》、《周礼》、《尔雅》等书中的记载，依照“按山脉河流、民情风俗划定州界”的原则，重新勘定各州的分野。《书经·尧典》里曾经有过十二州的说法，但却没有记载十二州的州名，后来实际执行的，却是九州，直到现在，有时还把“九州”当做中华大地的一种代称。这九州是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。王莽认为，大汉疆域这么辽阔，仅设九州显然不利于治理，便增设了幽州、并州、营州这三个州，合成十二州之数。王太后为王莽加九锡的策书里提到的“天地之位定”，所指的就包括了这档子事。
王莽踌躇满志，沉醉在天下大同的驾歌燕舞之中，小皇上心里却老大的不乐意：
“幼主、幼主，老说朕是幼主！更可气的是那个什么泉陵侯刘庆，居然还敢上奏章，说朕年龄还小，应当让安汉公居位摄政，象周公当年一样，代行天子的职务！这，这简直是卖国嘛！好赖也是大汉宗亲，怎么能这么吃里扒外，胳膊肘往外拐！他也不想想，周公居摄那年，周成王才多大？书上都说了，那叫孺子，吃奶的孩子，刚知道小鸡儿是撒尿用的！他能跟朕比吗？朕是拖家带口的人了，朕都，朕都，朕都会妖精打架了朕都！”
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