山县死于1922年，死的时候参加葬礼的除了军人就是警察，再没别人了，可见其人气之低。而几乎同时去世的大隈重信，都是明治维新的功臣，都当过首相，人家大隈重信还不是国葬，去告别的人照样络绎不绝。可见“公道在人心”这句话不假。
当然你也不能说人家山县没做过一件好事，石桥谌山（后来是自民党第二代总裁，日本首相，先总理周公恩来的朋友。当时是《东洋经济新报》的记者）就说过：“山县之死就是对社会的贡献”。谁说日本人笨嘴拙舌？
连大正天皇都讨厌山县，每次一看到他进宫来了就要嘟哝：“这老家伙又来干嘛来了？你们就不能给他找点活干干？”周围的人就找点什么去哪儿视察剪彩的活来把这老家伙支走，省得大正天皇看着他腻味。
也有喜欢他的，除了那些军人警察还有？还有。谁？大正天皇的儿子——昭和天皇。
昭和天皇老夸山县是“真正的军人”。这也难怪，不是到现在还有人要追究昭和天皇的战争责任吗？你别看后来的昭和天皇就是个病病歪歪小老头，年轻的时候也是个人物。一次因为皇姑屯事件对当时的总理大臣田中义一大发雷霆，居然把个当朝宰相给活活吓死了！吓死当朝宰相，够狠吧？就连他那那么有能耐的爷爷明治天皇也没能活活吓死谁过。
那山县有朋当时的主张就没有人看得破？就没有人出来阻挡？有没有人看破不知道，就知道没有人出来阻止。因为当时的日本政府正为巩固统治基础而闹心呢，天天有叛乱的消息传来，够焦头烂额的了，最怕的就是反叛势力和政府军勾结起来。现在军队自己说不参与政治，那是求之不得。就算有人看出来了那又怎样？明知是毒药，只要能解渴，不还是要喝，所谓“饮鸩止渴”嘛。就连当时担任内务卿（后来叫内务大臣）的伊藤博文不也大力支持吗？
那么怎么办才能做到“统帅权独立”呢？这就扯出了第二个淡：军政和军令的两元化。
军国幕僚——有一类战犯叫“参谋”（四）
1878年（明治11年）12月5日，原来只是陆军省的一个局的参谋局从陆军省独立出来了，成立了参谋本部。参谋本部直属天皇，这样天皇就不必向太政大臣（相当于后来的首相），陆军卿，海军卿咨询，只要有参谋本部帮忙就可以直掌军队了。
不用说，首任参谋总长是山县有朋。
成立参谋本部的理由是这样的：主管军令的参谋局的工作很重要，西南战争时参谋局就行动相当不便，受的制约相当多，所以参谋局长的地位应该和陆军卿等同，欧洲各国的总参谋局都很庞大，局长的权限和国防部长的权限也都一样，所以日本也应该这样。
这倒也没错，平时的国防政策制定和作战计划的准备，战时战争和作战的辅助，从这点来说参谋局的工作是挺重要的。加上西南战争中的天皇-〉太政大臣-〉陆军卿-〉参谋局长的军令流向也确实有问题。瞎子都能看出来参谋局应该加强，局长的权限应该扩大。
但是，这根本就不成为参谋局从政府独立出来的理由。解决那些问题，只要强化一下参谋局的功能就行了。
参谋本部从政府独立出来，就意味着军政和军令的分离，说严重一点（就像后来的事态发展一样）意味着政治和军事的分离。不管是平时的国防还是战时的作战，都要求政略和战略的一致，从这个意义上来说，参谋本部的独立简直就是一种倒行逆施。
那么这种倒行逆施为什么没人反对？除了第三篇里的各种理由外，还有一个邪门理由：就因为它是倒行逆施。当时明治政府里的重镇全是藩阀出身的土豪劣绅，只有他们不想要的，没有想要而要不回来的。别看一个个都奉着天皇，其实没人把那什么天皇当一回事。不就是一尊菩萨吗，他还能治的了军？估计也没人放在心上。你要是去跟他讲什么政治和军事分离的危险性的话，没准他会瞪你一眼：“一边玩去，什么危险不危险的，需要的时候再把他合起来不就行了？真少见多怪”。作威一方惯了，这些土豪们的自信使他们看不到组织和系统的重要性。任何东西，要开一个坏头很简单，但开了坏头再要想好的结果就不可能了。
后人在评论伊藤博文的时候说：“他到死也没有认识到他在他制定的明治宪法（即所谓《大日本帝国宪法》）上开了一个多么大的口子”。这是指的明治宪法第11条“天皇统帅陆海军”。注意，不是“天皇是陆海军的统帅”，而是“天皇统帅陆海军”。这一条口子，后来给亚洲人民带来了无穷的灾难，同时也毁灭了伊藤所参加创立的那个帝国。
而当时根本没有被伊藤们放在眼里的山县，则沿着参谋总长——内务卿——参谋总长——首相——法务大臣——枢密院议长——首相的道路，最后集政，军，警，官的权力于一身。
言归正传，这个参谋本部算是开张了，可是上哪儿去找参谋呢？
当时已经有了陆军士官学校，里面成绩特别优秀的毕业生被送到欧洲去留学，但是人数很少。学参谋专业的就更寥寥无几了，其中正式毕业，得到参谋证书的就只有在法国陆军大学毕业的小坂千寻中尉一人。
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