益州与外界的联系，无外乎通过两条途径，一种即为汉中与关中的通道：另一种则为顺长江而下与荆州的联系。本来随着刘焉父子的相继到来，南阳、三辅地区流入益州也有数万家之众，然而在刘璋继位之后，由于和张鲁结仇，汉中的通道就此关闭；而另一条则受我国地势西高东低的影响，从益州盆地，到江汉平原，两地海拨相差要有四百多丈，海拨相差大，就意味着长江的水流落差很大．如果从下游的荆州要向上游的益州前进，对当时那还不很发达，全靠人力的航运业来说，无疑是一个巨大的挑战。
史书上也记载：“夏水涨没数十丈，其状如马，舟人不敢进。”当时人们就把从荆州到益州．这种逆水向上视为畏途，这样从客观上，阻断了不少人才由荆州向益州谋求发展的道路。
益州的文化水平在东汉十三州中是最低的。
虽然自古以来，益州中也出现过诸如司马相如、杨雄这样的俊才，而三国时期不乏如法正、黄权、张松这样的天下奇才，但和豫州、荆州拥有如此众多的人才相比，无论是从数量上还是从质量上看，明显还是处于大大的下风。（不能算雍州，雍州已经被董卓、李傕和郭汜糟蹋的一塌糊涂，人才早就跑光了。）
益州当地的风气也很不好．养成了许多当地人士在品行上的不检点，如法正的“一餐之德，睚眦之怨．无不报复”；李严的“所在治家，尚为小惠，安身立求名，无忧国之事”；彭羕的“姿性骄傲．多所轻忽、一朝处州人之上，形色嚣然，自矜得遇滋甚。”
不是小心眼，就是骄傲自大．傲慢无礼。
还好现在掌管益州事物的是罗灵风。罗灵风对人才的看法是‘唯才是举’，自求他是能人，对于个别的坏习惯、坏毛病，通常都是睁一只眼，闭一只眼，不会那么讲究，只要不犯大错就行。
而诸葛亮不同，他的用人，主张德才并举，诸葛亮举荐的人才各个都是品德高尚，才华过人的人，也正是如此才会有了后期的‘蜀中无大将，寥化为先锋’的这一事情。
所以，修路是加快益州一地的经济发展、人才交流和文化传播的最值得一用的一种方案。
此方案一说，所有有些远见的人无不拍案叫绝，众人望着罗灵风的目光有如看怪物一样。
罗灵风还针对益州种种的利弊，提出了一系列的方针，并打算在五年之内，将益州变为名副其实的风水宝地。
罗灵风针对益州人少地多的情况，提出了“务农殖谷，闭关息民”的方针，令百姓安居乐业，又让诸葛亮移民五万充实益州。
罗灵风还专门提议设置了堰官，令两千名士兵常年驻守在当时规模最大的水利工程“都江堰”，对其进行保护和治理，并让没有多少才华，却非常敬业，办事任劳任怨的老好人王伉来做堰官。
对于益州的经济罗灵风也提出了一些建议。他非常关心盐铁业的生产，并花大力气极大的利用和促进了蜀国的织锦业，还学诸葛亮一样，设职锦官，专门组织生产、调拨蜀锦。
好在西川百姓已经归心，对刘备所颁布的指令都一一遵行。
罗灵风执法严明，不讲私情，当地大部分豪门大族都被他的严厉所震服纷纷示好。
不过，凡是都有万一。唯一难办的就是大汉五大富豪之一的秦家。秦家几乎掌握了西川三分之一的沃土，可是对于刘备军所实施的方针样样都是罗灵风所提议的为民而设定的。
有利于民自然就不利于豪门贵族，不过罗灵风的方针出得极为巧妙，对于豪族来说最多只是亏了一点，他们也不会太在意，而有一点罗灵风却抓得极严，当然这一点也是经过五个军师一同赞成的。
这一点就是土地。土地是作乱的根源，一个人有了大片的土地，就代表着他可以用土地来养许多的打手，可以从中谋取暴利，为祸一方，令百姓苦不堪言。
而秦家在西川一地，已是八代连传，根深蒂固，在他家中养的打手，居然已经到了五干人，要知道五千人可是一个不小的数目，在关键的时候五千人的突然发难，往往会将一个军团送上断头台。
成都城议事厅。
刘备正在与罗灵风、徐庶、法正、郑度四人在商议怎样处理秦家一事。
刘备对着一旁的郑度问道：“子修（郑度字），今早汝前往秦家有何收获？”
郑度有些不岔的说：“没有任何效果。秦家家主秦贵为人狡诈，生性贪婪，并没有同意，从他的语气可以听出，他绝对不会放弃他手中的土地，而且度也暗中提示让秦家全力支援我军，可秦贵却提出了只要在我军的领土内，秦家的商铺一律要免收三分之一的税率。”
刘备摇了摇头，坚定的拒绝道：“这绝对不可能，罗家对我军有着雪中送炭的恩德，备也只是答应免收五分之一的税率，秦家处处为祸乡里，给他这个优惠，那还不更加疯狂的敛财。”
一时间，厅中众人都没有什么好的计策。
徐庶眉头一皱，杀气腾腾的说：“杀！”
杀，的确是最容易解决的做法，可是如此一来，这一下很可能就成为孙、曹两家打击刘备名声的一个借口。
名声在汉朝是至关重要的。当年天下大乱，诸侯并起的时候，曹操之所以可以在短时问内召集众多文臣武将，不是因为他的本领，在那时候他还在韬光养晦之中，才能根本就没有发挥出来，真正的原因就是因为他刺杀董卓和高举义旗所积累下来的名声，才换来文臣武将的相投。
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