来军事发展方向的美式军事体系的巨大威力对俄罗斯军事神经连续刺激的直接反映。
经过十余年探索与反思，俄军在理论认识上已完全摒弃了传统战争观念，认为太空将会
成为未来战争的主战场。由空军、海军、空天力量以及信息战部队实施太空作战，精确制导
武器和新概念武器将能在任何条件下命中全球范围内的任何目标。这就意味着现行军队体制
必须向打赢未来战争转变，即突出进攻性，以攻击态势达成防御目的，彻底改变过去注重陆
军和地面作战，人数众多规模庞大的旧面貌。俄军总参谋部认为，近年来国内外的局部战争
实战经验表明，必须根据未来战争中非对称联合作战的要求进行改革。毫无疑问，这次体制
改革后的俄军，将具有比分兵把守国土的防御形态大得多的战略威慑性。
普京是个胸有大志的总统，但他清楚，若无一支强大的新型俄军，就不会有俄罗斯的国
家未来和现实的基本安全，也谈不上俄罗斯在国际上的政治地位，更不用说复活超级大国地
位的民族梦想。
三是有效打击恐怖主义和分裂势力。打击恐怖主义和车臣分裂势力是俄军此次体制改革
的另一个重要原因。受车臣分裂势力的影响，在短短不到 10 年的时间，俄军就发动了两次
车臣战争，由于俄军一直沿用苏式军事体系，反应缓慢、效率低下，因此付出了惨重代价。
由于没有将车臣有生力量彻底消灭，致使其恐怖主义分子在首都莫斯科和其他地方制造了造
成众多平民伤亡和重大财产损失的恐怖事件。2002 年 10 月莫斯科发生造成 119 人死亡的车
臣恐怖分子劫持人质事件之后，俄政府着手对本国的安全战略和动用武装力量计划进行调
整，以应对恐怖主义的挑战。俄领导人多次表示，将对威胁国家安全的恐怖活动实施"先发
制人"的打击，并动用军队对国内发生的恐怖主义行动进行打击。对此，支持此次改革的俄
军将领们认为，这项改革措施将大大提高俄军应对当今主要威胁——国际恐怖主义的效率。
不久前俄特种部队击毙巴萨耶夫，将为推动俄军的最新军改，提供强大的舆论动力。
最后，还有一个重要原因是俄罗斯近年来经济复苏。由于近年来能源价格狂涨，俄罗斯
经济状况全面好转，资金宽裕，普京政权稳固，于是进行更大幅度军事改革的计划已提上日
程。
第七部分 8.俄军改前景
俄军此次变革的困难，仍然首先是经费问题。俄军要顺利实现这次改革，必须改进现有
的军队基础设施，包括通信、指挥所、保障设备、驻地、司令部等。俄《独立军事评论》周
刊认为，这次改革至少需要花费 4 万-5 万亿卢布预算资金。很显然，以俄罗斯现有的经济
实力，需要很长时间的逐步投入。经费是个重要的因素，经费不能完全保障，军改步伐是无
法进行的。这个因素曾经决定了历次俄军改革的成败，未来仍将是决定因素之一。
其次，俄军高层指挥权之争。此次改革计划中被削弱实际指挥权的国防部部长及俄各军
兵种司令，对可能导致自己权力削弱或丧失的总参谋部的军事改革计划存在强烈抵触。 这个
问题是世界上一切实行改革的军队都必将遇到的重大问题。 从俄罗斯政治的一贯铁腕风格推
论，此问题不具有举足轻重的分量。但在 2008 年普京离任之后，俄罗斯领导人会否萧规曹
随，值得观察。
第三，裁人的压力。此次改革俄国防部将裁减大批高级军官，其中包括 300 名将军。未
来的三个地区指挥部无法容纳六大军区的原有人员。如何安置这批被触动实际利益的将官和
部队，不仅关乎军改的顺利进行，还直接影响着俄军的稳定。这是比俄军高层权力之争低一
个等级的问题，它会让俄军上层慎重，但不会因此踌躇不前。
一些保守派祭出"国情"一词，试图否定俄军的改革。俄《共青团真理报》评论说，现在
俄军问题很多，战备水平不高，此时出台激进改革计划不是最佳时机。另外美俄国情不同，
大幅参照美军体制未必适合俄国国情。 把军队职能更多定位于反恐也存在一定的误区，会彻
底打破现行军事战略、战术和战斗条例。
上述问题，是俄军此次军改面临的主要难关。但是，俄罗斯政府高层已经意识到，俄军
不改革绝对没有出路，维持现状无异于继续落后，慢慢等死。无论改革遇到多大阻力，都必
须坚定地走下去。目前俄军的新式军改正在筹备实施，首先是在远东进行组建地区联合司令
部的试验。同时，开始新型常规武器研制，以与军制改革同步。
总体看来，俄军军改的大势已经形成，不可逆转。值得观察的是其改革的进程以及军改
将为俄军带来怎样的变化。由于世界上受苏式军事体系影响的国家众多，所以俄罗斯的军事
改革，实际上也是一个引人注目的国际事件。这在今后相当长的时间内，将是世界军界关注
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