设一支"精干、强大而又便于指挥的现代化职业军队"。
具体分三步走：
第一步：到 1992 年底，主要完成国防部、总参谋部和其他指挥机关的组建工作，研究
并确定俄军建设构想，清点现有装备、削减军队数量，制定军队结构、编成、部署和裁减计
划；
第二步：截止于 1995 年，重点调整军兵种结构，陆军由集团军级和师级结构向旅级结
构过渡，基本完成由原苏军驻扎地区向俄国内撤军任务，并组建新的机动集团；向义务兵役
制和合同兵役制相结合的混合兵役制过渡，兵力总数调整为 210 万人；
第三步：从 1995 年开始，将国防部改为文职机关，对各军兵种机构进行彻底改组，改
革军区体制，建立职能和地区司令部，完成新的军队集团和军事机关的组建工作，完成混合
兵役制的过渡，将俄军数量裁减至 150 万人以内。
实施情况：由于受国内经济形势持续恶化影响，军费严重短缺，直接影响了军队训练和
战备任务，改革严重受阻。其间又爆发了车臣战争，两大原因，导致俄军第一次改革未能如
期完成。
第七部分 2.罗季奥诺夫时期
②罗季奥诺夫时期
俄军在车臣战斗中的表现一落千丈，较苏军时期不可同日而语。据统计，1994-1996 年
的车臣战争中，为对付两万多车臣武装分子，俄军先后派出 10 万大军，以牺牲了 2483 名军
人、损失 80 辆坦克、729 辆装甲车、93 门火箭炮、18 架直升机和 420 辆汽车的惨痛代价铩
羽而归。此战表明，军改必须继续推进。
1996 年 7 月叶利钦签署总统令，任命罗季奥诺夫上将为俄罗斯国防部长。罗是鹰派人
物，强烈反对北约东扩。他认为应该恢复和保持俄罗斯在世界上军事强国的地位。
为此，罗提出如下改革方案：
保留战略火箭军、海军、空军"三位一体"的战略核力量，不调整其兵力和编成，突出核
武器的威慑作用；在 3-5 年内保留陆军、海军、空军、防空军、战略火箭军五大军种，只对
陆军兵力进行削减调整，最后达到依次占兵员总额的 30%、15%、13%、12%、10%的比例；
保留 10-12 个"21 世纪多用途合成师"作为"战斗核心"部队，集中财力物力确保其战备训练，
将空降兵重新划归陆军，裁减空降兵为 3 个师和 2-3 个旅，合并空军的一些航空兵团，海军
每个舰队各保留一个分舰队或区舰队；精简总部、兵种、大军区和舰队机关，建立一支强大
的预备役队伍。
但是罗的军改方案遭到在军事改革方面有较大发言权的国防会议秘书巴图林的否决。 在
巴看来， 国家经济难以维持如此庞大的军事力量， 现阶段俄国家安全只能靠战略核力量来保
障。在 2005 年前必须将 300 万总员额减至 170 万，合并相关军兵种，进一步削减国防预算。
为此，必须在战略导弹部队、军事航天力量和导弹空间防御部队的基础上组建导弹-航天部
队，将空军与防空军合并，成立直属总参谋部的战略力量作战指挥部；撤销陆军总司令部，
大幅度裁减军队员额，保留武器装备制造企业的科技、生产和动员潜力，扩大先进武器装备
技术的出口，夺回失去的国际军火市场等等。
俄军在炮击由于俄军高层意见严重分歧，且罗季奥诺夫掌军期间，俄国内经济形势更加
恶化，其军队改革方案还未实施，即宣告流产。
第七部分 3.谢尔盖耶夫时期
③谢尔盖耶夫时期
到 1997 年，随着俄罗斯政局渐趋稳定，国内经济缓慢回升。同年 5 月，叶利钦任命谢
尔盖耶夫为国防部长。同年 7 月，谢尔盖耶夫以罗季奥诺夫和巴图林的改革方案为基础，制
定出新一轮军事改革方案，规划了 2005 年前俄军建设和改革的蓝图。
该方案目的是使俄武装力量的结构、战斗编成和人数达到最佳状态；提高军队技术装备
的性能水平和战斗准备程度；切实改善军官队伍状况，改进军官的培训和保障，增强军事法
制和军事纪律建设；加强军事科学体系和军事基础设施建设；为军人及其家属提供可靠的社
会保障。
在改革方案执行后，俄军费开支明显增加，军人社会地位提升，军心开始稳定，军队内
腐败人员得到严惩。1998 年，俄军将原先的五大军种改编为陆军、海军、空军和战略火箭
军四大军种，总兵员 120 万人，将陆军总司令部降为陆军总局。叶利钦称赞说，谢尔盖耶夫
上任两个月所干的事比罗季奥诺夫一年里干的还要多。
第七部分 4.普京时代：大刀阔斧，锻造新军（…
（二）普京时代：大刀阔斧，锻造新军
普京执政以后，全盘审视俄军改革的发展思路及现状，作出大规模裁减俄罗斯军队的决
定：一是将战略火箭军由军种降格为兵种，原先该军种的总司令降格为司令员，并进行总数
为 8 万人的大幅度裁减，将战略核力量保持在最低限度——够用的水平上；二是重新建立陆
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