月袁世凯命令云南都督蔡鹗与四川都督进军西藏，恢复中央在西藏的统治，他们在今四川巴塘打败了藏军，军事上取得了胜利。此时英国极为担心这一胜利发展
下去，导致中央势力重新进入西藏，因此它于8月份通过英国驻华公使朱尔典向袁世凯政府提出了“备忘录”，抗议中国干涉西藏内政，威胁中国若继续进军西藏
，英国在外交上将不承认新成立的中华民国政府。与此同时，以宋教仁为首领的国民党在1912年年底的国会选举中取胜，获得45%的国会议席，成为国会第一大党
，宋教仁即将受命组阁。袁世凯极为担心大权旁落（孙中山辞去临时大总统前修改临时约法，将总统制改为了责任内阁制，削弱了总统的权力），因为宋教仁不
是他的人。面对国内的局势不稳与国外列强的威胁，袁世凯退却了，下令停止向西藏进军，同时在英国的催促下于1912年12月向英国的“备忘录”提出了答复，
否认中国干涉西藏内政，强调西藏是中国的一部分，措辞上则极为委婉。英国对中国的答复大为不满，要求召开一次会议讨论西藏问题。
1913年3月20日，宋教仁在上海火车站被刺杀，这成了“二次革命”的导火线，袁世凯极需列强的支持镇压国内的政敌——国民党，4月份袁世凯绕开国会与
五国银行团（英、法、日、德、意）签定了“善后大借款”合同，以全部关税与盐税为抵押借款2500万英镑，6月份袁世凯下令免去国民党籍的江西都督李烈均、
广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚的职务，7月13日江西都督李烈均宣布独立，袁世凯命令部队进军九江，“二次革命”爆发，9月1日袁世凯部队攻占南京，国民
党在军事上失利，“二次革命”失败，国民党主要领导人流亡海外，10月10日袁世凯威逼国会选举他为终身大总统。在这样的历史背景下，1913年10月13日，在
印度的西北小镇西姆拉召开了中英藏会议讨论西藏问题，中国的首席代表是西藏宣抚使陈贻范，英国代表是英国印度总督外务秘书麦克马洪，在英国的主导下，
会议主要讨论西藏的独立问题，西藏地方政府代表在英国的支持下态度强硬，与中国代表陈贻范激烈争论，矛盾不可调和，1914年3月麦克马洪以调停人的态度介
入，抛出“内外藏”的论调，将今西藏自治区划为“外藏”，将今青海、四川、云南的藏族居住地区划为“内藏”，中国可以在“内藏”驻扎少量军队，但不得
干涉“内藏”内政，对“外藏”更要尊重其独立的地位，这种方案实际上是使中国承认西藏的独立，且使所谓“内藏”的地位留下隐患。但在英国的威逼之下，
陈贻范不得不在此不平等条约上草签，但声明正式签署此条约需要得到中央政府的训令，令英帝国主义感到不幸的是1914年7月正式签署此条约时，中国中央政府
即袁世凯训令陈贻范：“此条约中国让步太多，不得签署”，就此西姆拉会议结束。由此可以看出，西姆拉会议是一次讨论西藏独立问题而最终流产的会议，是
一次没有形成最终结果的会议，是一次不成功的会议。也就是在这样一个“先天不足”的会议上，1914年3月份，麦克马洪与西藏地方政府代表背着中国中央政府
在德里偷偷摸摸地私下换文，在中印边界东段沿习惯线往北100公里划出了一条在以后40余年里仅存在于地图上的印藏东段边界线，这就是至今影响着中国西藏利
益的“麦克马洪线”。
1914年8月，英国对德国宣战，第一次世界大战爆发，英国分割西藏的活动暂时告一段落。一战结束后，日本对中国的侵略愈演愈烈，中国穷于应付日本，英
国忙于本国的经济恢复及镇压印度的民族独立运动，西藏的局势暂时稳定下来，处于“不统不独”的模糊状态，在此期间，麦克马洪线以南的地区一直接受西藏
地方政府的行政管理，向拉萨缴纳税收，一直到1951年，英国政府一直没有提出什么异议，连英国政府本身都不承认“麦克马洪线”的合法性。
1947年印巴分治，印度从英国300多年的殖民统治下获得独立，随后印度继承了英帝国主义在西藏的通商特权、关税协定权、领事裁判权等侵略权益，当时也
未对麦克马洪线以南的西藏土地提出领土要求。1950年中共开始解决西藏问题，印度才开始紧张，因为共产党是不承认英国及其他外国在中国领土范围内的一切
侵略权益的，印度担心它在西藏的权益得不到保存，因此印度在英美帝国主义的支持下，一方面竭力阻止中国进入西藏，鼓吹西藏独立，建立中印间的缓冲区，
一方面开始打边境的主意。1951年，西藏和平解放，中国人民解放军进入西藏，印度希望西藏独立的幻想破灭了，于是它就趁中国中央政府在西藏立足未稳，以
“莫须有”的麦克马洪线为依据派军队在1951年至1954年间对中国西藏领土大肆侵吞，同时在国际上自称为新独立国家的代表，伪装反帝，在帝国主义和苏联共
产主义之间保持中立，收买人心，在朝鲜战争中对中国表示友好，1955年“提携”周恩来参加万隆会议，倡导“和平共处”五项原则，其处理国际问题手段之巧
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