在经济领域，废除贵族私有的土地制度和部民制，将全部土地和部民收为国有，使之成为公地、公民。将全国人民以户为单位编入户籍，同时编制征收租税的账簿，户籍每六年编制一次，账簿每年编制一次。编入户籍的公民，不论有无职位、良贱、男女，均分给口分田。良民男子每人两段（约两千平方米），良民女子为良民男子的三分之二，官奴与良民男女相同，私奴为其三分之一。口分田每六年重新收授一次，不能买卖，受田人死后一律交回其田。另外还有需交纳租税的位田、功田、赐田和免除租税的寺田、神田、职田等，永久拥有的宅地和园地可以自由买卖。
在租税方面实行租、庸、调、徭役制，即规定得到口分田的公民每年必须向官府交纳田租，每段土地交稻二束二把，大约相当于收获量的百分之三；作为庸的徭役，规定二十一岁到六十五岁的男子、即所谓的正丁，每年需到京城服役十天，如果不能服役则交纳代替物品，每天纳布二尺六寸；调是征收一定数量的地方土特产品，例如丝绸、生丝、绵布、海产品等；徭役是地方官府所征，规定正丁每年六十天。其他年龄段男子的庸、调、徭役相应减轻。除此之外，公民还有从事京城建设的仕丁、雇役或服兵役等义务，虽然能免除租税，并支付给一定的报酬，但需自己承担往返的路费，服兵役需要自带武器和口粮。因此，对农民来讲，也是几项沉重的负担。
在身份制度方面，全体人民被划分为“良民”和“贱民”。良民除被称为“公民”的农民外，还有作为统治阶级的皇族和大小贵族，以及比公民身份低的品部和杂户。品部和杂户是一种半自由民，具有特殊的手艺，在官府的工场里生产手工艺制品。“贱民”是指那些律令体制下仍没有得到解放的奴婢，其中包括守护天皇陵墓的陵户、为官府服务的官奴以及在贵族家服务的私奴，但这些没有人身自由者的数量并不多。
由此可见，从圣德太子开始实施的一系列改革措施，经过长达一个多世纪的时间，终于在日本建立了一整套较为完善的、以天皇为最高统治者的中央集权式政治体制，构成其基础的是以班田收授制为中心的公地公民型经济基础。
第四节 庄园与摄关政治
一、 奈良时代的社会
年，天皇朝廷迁都奈良盆地北部的平城京，至到794年迁都京都的平安京，这一时期在日本历史上被称为“奈良时代”。
为有效地治理所辖区域，联结中央和地方的交通体系建立起来。以京城所在的畿内为中心，修建了通往地方七条各国司所在地——国府的官道，每16公里设一驿站，为往返京城与地方的官员提供方便。另外，在国府与郡司所在地——郡家之间也修建了宽6—12米的道路，推动了各地的人员往来和经济交流。
早在七世纪后半期的天武天皇时就出现了政府铸造的“富本钱”，是日本历史上最早的钱币。708年，武藏国将该地冶炼的铜献给朝廷，政府为此改元“和铜”，并模仿唐朝货币的式样铸造“和同开珎”的钱币。其后不断铸造，到十世纪中期共有12种类型的钱币，称为“本朝十二钱”。为推动钱币的广泛使用，政府甚至颁布《蓄钱叙位令》，即用赐封官位的方式鼓励存钱。但除京城一带外，仍然是以物物交易为主。尽管如此，因铸造钱币以及建筑宫殿、官衙、寺院以及军事装备的需要，采矿业在奈良时代有较大的进步。中央政府专门设置典铸司、锻冶司、造兵司等管理机构，将采矿业置于国家管辖之下。当时被开采的矿业资源主要有美作、备中、备后、近江的铁，周防、长门、丰前的铜，下野、陆奥的金以及对马的银，伊势的水银等。
在奈良时期，中央集权体制下的天皇朝廷在实力增长的基础上不断开拓疆域。一方面朝本州岛的东北方向扩展，征服那儿的虾夷族。通过封官封地拉拢旧有统治者和武力征服两种政策，逐渐扩大了中央政府在东北地区的治理范围。724年在太平洋沿岸设多贺城，733年在日本海沿岸设秋田城。788年，桓武天皇派大军征讨，并封取得较大战果的坂上田村麻吕为征夷大将军。另一方面，在南九州隼人居住地区，中央政府设置大隅国加以治理，并将种子岛、屋久岛等近海岛屿也纳入到政府控制的贸易中。到八世纪末，律令体制下的天皇朝廷基本控制了四国岛、本州岛和九州岛。
天皇朝廷主要从“食之为本，是民所天，随时设策，治国要政”、“用兵之要，镇无储粮，何堪固守”的观念出发，积极奖励开垦土地，兴修水利，同时派养蚕、丝织的技术人员到地方指导蚕丝的生产。另外制定有关条例，以“务课农桑”的好坏来考核地方官吏。凡“劝课农桑，国阜家给”，“繁殖户口，增益调庸”，“敦本弃末，情务农桑”的官吏，将给予褒奖或晋升，而对那些“田蚕不修，耕织废业”，管辖境内“农事荒，奸盗起”的官吏，则予以贬斥或罢官。另外，由于铁制农具的广泛普及、牛耕及插秧技术的运用，推动了农业生产力的提高。
在西日本地区，农户的住宅已从竖穴居住式建筑逐渐变为平地立柱式建筑。在婚姻方面，虽然男性15岁、女性13岁就可以结婚，但婚后一段时间仍然住在各自的父母家，流行男性到女方家的走婚制，生孩子之后建立两人单独的家庭。另外，女性结婚后也不改性，并拥有自己的财产，在子女的归属问题上，女性具有较强的决定权。
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