可有些事情的出现，让张凤翼和杨嗣昌无可奈何。
内阁里面，张凤翼主要是管辖兵部、刑部和工部的事宜，侧重于管辖兵部的事宜，而户部是被钱士升和侯恂直接管控的，已经是内阁大臣的侯恂，依旧兼任户部尚书，决定户部府库的一切开销，张凤翼是无法插手户部事宜的。
最大的问题就是拖欠军饷的事宜。
军户制度已经名存实亡，特别是在北方，连年的灾荒，让军户的日子无法过下去，比老百姓还要可怜，募兵制早已经替代了军户制度，既然是募兵制，那就需要军饷来维持，军士长时间拿不到饷银，肚子无法吃饱，无法养活家人，打仗那就是奢望了。
朝廷曾经因为拖欠军饷的事宜，有过惨痛的教训，没有谁会忘记这一点，按说在如此惨痛的教训之下，拖欠军饷是很不明智的行为，偏偏这样的事情就发生了。
可不要以为朝廷里面的事情，都是很好解决的，有些明明看上去不合理的事情，偏偏还能够大行其道，拖欠军饷就是如此，已经这么多年，大家都习惯了。
当然拖欠军饷，还有其深层次的原因，那就是冒领军饷的事情也是非常突出的，有些总兵的麾下号称上万军士的军队，实际人数能够有一半就算是很不错了，不过人家讨要军饷的时候，可不会说出来实际的人数，反正以前兵部登记的军士是多少，就按照多少人拨付军饷，兵部有些时候也派遣人专门去调查，但这些调查的人，拿到了好处之后，肯定是维护下面利益的，反正军饷不要他们个人掏腰包。
正是在这种反反复复的交锋之中，拖欠军饷的事情就成为了惯例，户部也知道军饷是大事情，可他们有信心，反正军饷最终还是要拨付的，只不过时间晚了一些罢了，下面的军士真的闹意见或者是哗变了，军官会着急，会想办法平息。
也就是说，拖欠军饷会出现问题，但不会出现很大的问题。
内阁的意见也不能够统一，大家各自负责一块，谁都说自己这一块是非常重要的，内阁首辅温体仁同样需要平衡内阁的力量，只有平衡了方方面面的力量，让朝廷整体上看起来稳定，他这个内阁首辅才能够安稳的继续担任下去。
如此和稀泥的过程之中，诸多的矛盾渐渐冒出来了。
最奇怪的还是皇上的态度，要说朝廷里面的这些事情，皇上不可能视若无睹，可惜这么长时间过去，皇上没有任何的态度，好像对这些事情的出现，根本就无所谓。
四月下旬，工部尚书刘尊宪上了奏折，恳请户部拨付银两，重新修筑大凌河城。
大凌河之战，以明军的惨败告终，后金鞑子毁掉了已经修建的差不多的大凌河城，让锦州依旧处于关宁锦防线的最前沿，不过皇太极派遣使者前来议和的时候，已经明确让出大凌河城，当年修筑大凌河城，是朝中威望最高的太子太师、原中极殿大学士、兵部尚书孙承宗提出来的建议，从战略的实际来看，修筑大凌河城，对于巩固关宁锦防线，的确有着至关重要的作用。
尽管后金的皇太极已经派遣使者到京城来议和，但大家都明白，辽东不可能永远的平静下去，后金鞑子的实力依旧强悍，所以趁着这个时候，赶快修筑大凌河城，巩固关宁锦防线，才是防御后金鞑子的最好办法。
刘尊宪这是第三次提出重新修筑大凌河城的奏折了。
皇上终于有了反应，要求内阁商议此事。
喜出望外的刘尊宪，马上找到了内阁首辅温体仁和内阁次辅张凤翼。
张凤翼的态度非常明确，同意重新修建大凌河城，温体仁的态度有些模糊，没有明确的表示支持或者是反对。
既然皇上下旨，要求内阁商议重新修筑大凌河城的事宜，温体仁当然不会怠慢了，马上召集内阁商议此事。
温体仁是绝对想不到的，这一次商议是不是重新修筑大凌河城的事宜，会产生异常激烈的争论，乃至于一个至关重要的决议会出台。
几乎就在开始商议的同时，内阁就分为了两派，以张凤翼、杨一鹏为一派，他们是支持修筑大凌河城的，以钱士升和侯询为一派，他们是坚决反对修筑大凌河城的。
需要修建大凌河城的理由，不需要多说，大家都知道。
钱士渠和侯询认为不需要修建或者说暂时不要修建大凌河城的理由，同样是充足的，他们认为目前修筑大凌河城，耗费巨大不说，一旦城池修建好了，需要派遣大军驻扎，辽东各个城池的军队人数都是固定的，不能够随便调遣的，若是防守大凌河城，那就需要重新招募军士，这样的开销，朝廷暂时是不能够承受的。
钱士升和侯询所言的确是很有道理的，不当家不知柴米油盐贵，一旦开了这个口子，那么源源不断的开销就会出现，到时候户部根本无法承受。
提出奏折的刘尊宪参加了此次的内阁议事，他本来是没有发言权的，却在关键时刻提出来一个建议，那就是征收各年欠下的赋税，并且将这个任务与地方官吏的官帽子挂钩，若是不能够很好的清收历年所欠赋税，那么地方上至巡抚、下到知县，都是要遭受到严惩的。而征收上来的赋税，就可以拿来修建大凌河城了。
刘尊宪的这个馊点子，东林党人在崇祯元年就提出来过，结果导致了流寇大规模的造反，这才几年的时间，刘尊宪再次提出来。
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