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所谓开府，就是指游离于朝廷体系外，自行任命一套类似六部九卿的班子，历史上的权臣往往都是这样。比如曹操。他地魏王府下官吏实际控制着朝中大权。
而在大唐一般只有亲王、公主可以开府，例如唐初地秦王府、齐王府等都有自己的官员。但到了大唐中期后，亲王开府往往是流于形式，实际上府中地各种官员，比如亲王府长史、司马、主簿、记室、录事参军等等官员都是朝廷任命，并且毫无权力可言。
亲王可以开府，但一般臣子就忌讳得多，本来大唐地各节度使也可以自行任命部分官员，但安史之乱爆发后，无论是唐肃宗，还是后来的掌权世家，他们都一致同意禁止节度使开府，防止安史之乱的祸事再起，所以无论崔家、裴家还是韦家，都只有幕僚而无官员，也正是因为这样，各世家只控制了军队，而地方政权仍然掌握在刺史和任命刺史的朝廷手中，最后他们可以优先推荐官员。
但开府和各世家自行任命军中官员又完全不同，它意味着节度使极可能由此而干涉地方政务。
不过张焕并不是第一个吃螃蟹的人，事实上早从去年开始，朱泚就已经自行任命蜀中各郡县的地方官员，俨如独立王国，不过是朝廷拿他无可奈何罢了，佯作不知。
但让朝廷又略略宽心的是，张焕所任命的官员似乎只限于河湟，这本来就是他夺来吐蕃之地，虽然这种越权行为让朝廷不舒服，但毕竟没有侵犯到朝廷利益，金城、陇西、开阳等郡刺史仍然在位。
可是真正了解张焕开府细节地人，却不那么乐观了，让我们再回到陇右，看一看张焕的夺权之路。
金城郡，距陇右节度使行辕一里外的建筑群仍然在热火朝天地修筑中，它的真实用途这两天已经渐渐被揭开了，确实是节度史新的办公之所，不过它的名字已经不叫‘陇右节度使行辕’，而叫做‘陇右节度使府’。
在金城郡地大街小巷、酒楼茶馆，都流传着一张不知从哪里搞出来的节度使府官职布置图。
府中有长史一人，由张焕幕僚胡镛担任，下设从事若干，另有司马一人，裴明远担任此职务，再有六曹参军事各数人，在六曹参军事上还有左右录事参军事两人，另有文学、医学、主簿、记室等若干。
明白人一眼便可看出，这完全就是依照刺史府的官职设立。如果说它所管辖之地是数州，那它完全是个小朝廷了，长史相当于中书令、司马则相当于门下侍中、六曹自然就是六部，最妙地是左右录事参军事，也就是对应尚书左右丞，而文学、医学等具体事务官，就是九卿了。
在陇右节度府管辖下的各郡又设立了团练使。他们主要的主要职责是管理军户和民团，以及屯田、甲仗等事务。并不掌正规军，而河湟几个郡例外，它们就是由掌军的兵马使兼任掌管地方事务的团练使。
团练使各有官署和署役，当然，若有需要，他们也可以兼管一下军户以外的其他百姓。
最后，陇右节度府中还特别设立了监察使。监察对象不仅是军队，所有节度使辖下官员都是监察对象，甚至包括长史和司马，监察使不受长史管辖，直接向节度使负责。
不过百姓们并不因此大惊小怪，毕竟陇右、安西、河西等节度使在安史之乱前一直就是这样安排的，节度使治下地州郡大都是都督州，而并非刺史州。一般都是由掌军地都督兼管州事，而都督又被节度使统管，实际上节度使就掌握了治下地军政大权，哥舒翰、安思顺、高仙芝、安禄山都是手握军政大权。
这天上午，胡镛来到了金城郡刺史府，刺史府位于五泉大街中段。离张焕地节度使行辕约三里，刺史仍然是杜亚，张焕开府的消息就是他发八百里加急快件传到了朝廷。
不过他的消息来源，也是和普通金城郡的百姓一样，从那张节度使府官职布置图上猜测，此刻，这张画在黄麻纸上的结构图，就摆在杜亚的桌几之上，杜亚正坐在一旁无神地望着它。
杜亚虽然曾投靠韦谔，但他骨子里也是个固执地保皇党人。正因为这样。当张焕大军进攻金城郡时，他毫不犹豫地献了城池。固然他的另一个目的是不想让百姓受到兵乱之苦，但他也希望张焕能和他一样不从属于某个世家，效忠太后和皇上。
但最后的结果却让他有些失望了，张焕甚至比韦家还要过分，直接要控制整个陇右地区的军政大权，对朝廷也毫不放在眼中，不经朝廷的同意就擅自进攻河湟，现在居然又要自己开府任命官员，什么为了管理军户和民团，他还不知道这中间藏着什么猫腻吗？实在让他是可忍、孰不可忍。
这时，门外一名衙役禀报道：“刺史，张使君的幕僚胡镛求见。”
‘胡镛？’杜亚的目光不由投到了桌案上地表头，节度府长史，他重重哼了一声，“不见！”
话音刚落，只听门口一声轻笑传来，“杜刺史为何对胡某如此反感？”
却不知胡镛是几时到了自己房门前，杜亚狠狠瞪了几个衙役一眼，都是帮见风驶舵的家伙，无奈，只得站起身拱拱手道：“我这些天身体不好，不宜见客。”
“哦！那我少谈几句便走。”胡镛连忙向他拱手致歉。
见对方知礼，杜亚心中对他的反感也淡了一些，一摆手道：“胡先生请坐！”
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