长安城立刻沸腾起来，一队队士兵在大街上巡逻，准备随时接收线索搜查，而城内的突厥人却人人自危，他们的房东、邻居纷纷将他们举报，不停有士兵冲进各大客栈、酒楼搜查，整个长安城陷入一片混乱之中。
大明宫紫宸殿内也一样严肃紧张，这里在举行张焕即位后地第一场廷议。廷议是处理权力僵持的一种方式，当张焕对相国地重大决定有异议时，他不会朱批敕令，没有皇帝的朱批，相国也不能擅自决定重大事件，在这种情况下就需要大家坐下面对面的谈。把事情讲清楚。
今天的廷议便是发行纸币问题，应该说这是张焕考虑已久之事，唐朝的货币是铜钱和绢，前者份量太重、携带不便，而后者更是难以保存、流通性不强，早在陇右时就不断有商人向张焕建议以金银币补充铜钱，方案虽好，但终因金银的产量太小而未被采纳。
在他即位后不久，盐铁监令杨炎便向他提出了一个重大的税赋改革方案，改丁户纳税为按田亩、财产多寡纳税。并实行货币纳税。改按田亩纳税可以有效制衡土地兼并，但因影响太大。张焕在皇位没坐稳之前认为实施地时机还不成熟。
而实行货币纳税阻力就小得多，最直接的好处就是在不增加百姓负担的同时，大幅度提高税收，简单地说，就是可以大量减少粮食霉烂以及运输途中的损耗，而且可以避免实物征税过程中的徇私舞弊，比如某地收了一百石粮税，可最后运抵京城只剩下三四十石，当然，粮食减少的名目繁多，路途损耗、储藏霉烂等等，十分光面堂皇，但实际上却肥了一大批地方各级官吏。
但实行货币纳税却有一个问题，就是铜钱不足，由于铜料限制，大唐每年的铸币量是二百五十万贯左右，十年前仅仅是勉强够流通用，但随着物价上涨，尤其是米价的上涨，一贯钱还不足买三斗米，严重时斗米千钱，铜钱明显背离了价值，这样许多商人和大户人家都大量储存铜钱，使得市面上地铜钱越来越少，很多地方都退回到了以物易物的原始状态，这种情况下，如果再推行以货币纳税，那钱贵物贱的严重局面必然会产生，将极大伤害农民的利益，所以货币问题就成了所有改革的瓶颈，而寻找新货币就成了当务之急。
这就是张焕急于推行纸币的深层原因，他认为并不复杂，其实就是将飞票小额化、定额化，改名为宝钞，为此，他大量积存金银，以作为发行宝钞地信用抵押，但没想到在张延赏刚提出发行宝钞的建议便被相国们断然拒绝，让张焕的心里怎么能平衡？
参加廷议的官员除了兵部尚书元载在河北处理契丹人之事尚未归外，其余六位相国皆出席了廷议，除此之外，还有与财政租税相关的部寺负责人，新任户部侍郎刘晏、太府寺卿张延赏、少府监令郭全、盐铁监令杨炎、新成立的土地田亩监令裴明远等等十几人。
“各位爱卿，朕之所以召开这次廷议，是缘于前两天太府寺卿张延赏的一道奏折，关于发行纸币一事，这个奏折已经被韩相国所否，理由竟是于制度不符，但朕以为这个否定的原因是否轻率？朕不敢苟同，此事事关重大，所以朕召集这次廷议重新探讨此事。”
说罢，张焕取出张延赏的奏折递给了身旁的宦官，宦官又交还相国。请各位传递浏览，事实上，张焕在昨天便已照会过各个参会地大臣，大家心中都有数，廷议是在偏殿举行，地方不大，众人分两排相向而坐。坐在右首第一位地便是韩滉，他是相制改革后的第一任执政事笔。从他地本意上说，他是极力赞成发展工商业，也是杨炎税制改革的主要支持者，但他却坚决反对发行纸币，他认为这是贻害子孙的魔鬼，闸门在他手中一开，或许就会埋下大唐的灭亡之根。因此他坚决否定了张延赏地建议，但他也知道这其实是皇上的意思，所以他在奏折上只批了于制度不符，但没想到这竟成了皇上揪住不放地把柄，他很清楚今天开廷议的目的，这恐怕就会成为君相的第一次冲突。
韩滉深深地吸了一口气，一步站了出来，他张焕深施一礼道：“陛下。否定张使君奏折的是臣，但臣绝不是轻率而为，事实上，张使君在写这本奏折前已经问过臣为何陛下要蓄积金银，臣告诉他，这是皇上有发行纸币的念头。臣也告诉他发行纸币的种种弊端，他当场表示愿与臣一起反对陛下地纸币念头，但臣却没想到仅仅隔了两天，他就上书要求发行纸币，如此前后判若两人，着实让臣疑惑不解。”
韩滉之言顿时引起了一片哗然，他的意思很明显，张延赏的奏折是为讨好圣意而上，而发行纸币的真正作俑者就是皇上本人，虽然这能为阻止今天廷议的通过抢得先机。但韩滉也会由此惹怒皇上。众人不由都为他捏了一把汗。
果然，张焕的脸色顿时阴沉下来。这件事他不想出面，昨天他派宦官已经暗示过张延赏，今天将由张延赏来挑主梁力促此事，但韩滉却看破他的企图，一上来便釜底抽薪，打乱了他的部署。
“那韩相国就说说看，这里面有哪些弊端？”张焕冷冷地说道。
“陛下，臣先问一个最简单地道理，如果朝廷发行纸币，那陛下怎么防止假纸币的出现？”
“有胆敢造假纸币者，将满门抄斩，参与印制假纸币者也连同死罪，朕会以最严峻的律法来威慑造假者。”
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