这8000公里的铁路一时之间无法修筑完毕，所以曹跃要求先修的就是广州到九江这一段，而九江到安徽省省会安庆的长江大桥，更加是这次设计的重中之重。这座长江大桥被称之为九江长江大桥，如果建成将成为历史上第一座长江大桥。
曹跃之所以要在九江建立长江大笑，而不是南京，其原因就是希望不容易发展的地区优先发展起来，如果所有资源全都投入在苏沪杭，势必会造成富得越富，穷的越穷。后世的改革开放以沿海为发展平台，试图先富带动后富，实现国家全民富裕。其结果就是先富起来的人为富不仁，压榨穷人，内陆各省成为沿海各省的劳动输出地，内陆省份输出大量人才劳工，在沿海身份遭受当地人的白眼和压榨，也导致了后世天朝民怨沸腾，老百姓在网上戾气甚重。
而先富裕起来的人呢，又觉得到这种戾气的环境不好，于是纷纷移民国外，天朝大量的财富涌入国外，这就是理想主义下现实的先富带动后富的尴尬。沿海地区天生就有发展的潜力，海运的方便和口岸城市的交易平台，使得沿海地区一旦得到机会就会爆发式地增长，反倒是内陆城市发展困难。
因此曹跃才将这次的南北大铁路向内陆移动，利用铁路的优势来发展，而且铁路沿线的矿业也非常丰富，这次大铁路经过云南、广西、广东、江西、安徽、江苏、山东、蒙古各盟都是矿业发达的省份，这条大动脉如果建成，将会使中国的资源得到充分合理的使用。
第538章 扫把星英国人
除了铁路和海运的合作之外，英国新任大使萨道义和曹跃谈的最多的就是**和英属印度支那（缅甸、老挝、柬埔寨）的问题，英国希望中国能够将**交给英国人来看管——就像其他藩国一样。
这不可能！
曹跃立即严词拒绝，他明确告诉萨道义，**和印度支那不一样，英国人用武力征服的这些地方，是清国的藩国不假，可是**不是藩国。**是大清帝国无须怀疑的领土之一，是大清帝国的固有领土，自古以来**都是中国的特区。从康熙年间**向中央政府纳臣开始，**的圣僧喇嘛必须由中央政府来承认，**的土司也必须完全听从中央政府的领导——所以从这一点来说，**和英属印度支的那贡榜王国（缅甸）、寮国（老挝）、金边王国（柬埔寨）、沙阿王国（尼泊尔）等国家在从属意义上完全不同。
萨道义对于中国的藩国政策并不认可，在他看来，**应该和寮国等国一样是一个**的国家，英国入侵这些国家尽管冒犯了中国，却没有涉及到中国的领土。
曹跃则明确表示，对于中南半岛上曾经的中国藩国，在清政府虚弱的时候，英国人强占为殖民地，清政府不打算追究了，也不打算和当地的反英国民族**武装有任何瓜葛，并且承认英国在中南半岛上的领导地位，以此来换取英国承认中国对**合法统治。
萨道义考虑之后，向英国首相贝尔福发电，在英国议会讨论之后，认为既然英国无法窃取**，不如巩固英国在中南报道的领导，并且换取中国清政府的信任。
随后，萨道义正式向中国表态，英国政府承认**属于中国领土。
在正式解决了**问题之后，曹跃也开始重新考虑中国省份的划分。
中国有一些地方迄今为止使用的依旧是土司制度，土司制度给与了边疆当地贵族特权，让贵族代替中央对偏远省份进行统治，然而给与部分贵族特权的方式，会使得一部分贵族逐渐拥有**的条件。尤其是在十九世纪末开始，各种民族运动不断兴起，部分少数民族贵族则希望成立本民族国家。以俄国人支持的畏兀儿人不断斗争，希望建立**********斯坦帝国，在经过了康熙灭大小和卓和左宗棠平新疆之后，中央政府才逐渐地控制住了新疆。
但这种少数民族贵族高度自治的土司统治制度给不少列强空子可用，如果少数民族贵族持续受到列强的引诱，又会发生边疆骚乱和叛乱战争。
所以在与萨道义会谈期间，曹跃立即着令理藩院，准备在**、蒙古等地建省，按照曹跃的设想，青藏地区将建立西康省、**省、南藏省和青海省，而蒙古地区将划分更多，分别是绥远省、热河省、察哈尔省、宁夏省、唐努乌梁海省、东蒙古省、西蒙古省、岭北省。
在军机处经过一番讨论之后，曹跃以强硬态度要求所有人必须支持边疆建省的问题，中国不允许出现地区少数民族自治政府，少数边疆民族可以成为政府工作人员，但绝不能出现一个**地区政府。
尽管有很多人反对曹跃的举措，认为他小题大做，可是大家还是被曹跃的坚决态度所震慑住了，最终光绪皇帝批准，边疆地区建设省份，新增十二个省。
理藩院立即将信函快马加鞭送到青藏地区与蒙古地区，曹跃提出省长将由各地土司王爷担任，但是只有中央才有权任命各省省长，且省长之位不能传子，最长十年最短三年必须一换，实现名誉上的地区改省制度，完成帝国的统一和中央的进一步集权。
如果不是英国人觊觎**地区，曹跃并不会这么急切地进行土司地区改省治。土司地区的民生制度与内地地主士绅统治方式有着极大的不同，以**土司为例，**有大小土司三百多人，而奴隶更是不计其数，土司制度一直以来都是清朝统治**以及西南等地的最有效方法，贸然改省会导致许多土司心怀不满，从而引发更大的麻烦。
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