所以马卡诺夫理智的放弃了与北洋水师争雄大海的计划，而是借鉴美西战争中杨用霖的决策，打运动战，伺机消耗对手的战力。不过经过一番研究后发现，即使打游击战，俄国舰队的处境也是相当困难的。
首先从情报上得到的消息来看，北洋舰队将在战时进入日本沿海港口，执行对室兰港的封锁。不用问也知道。北洋舰队必然会在主力舰队的掩护下对室兰港进行攻势布雷。将主要战力锁在港口内。自己虽然也可以布雷自保，但是想打出去实在是困难。更何况就远东战列舰编队中的3艘战列舰，就算出去了，也会被占有航速优势的北洋舰队发现，咬住然后吃掉！所以说。俄国舰队的3艘战列舰最多也就是牵制对方战列舰。
其次，如果俄国舰队想要破交的话，进入东海航程过于遥远，而且单纯几艘战舰在上百万平方公里的东海想要找到目标，也确实困哪些，而且在东南方向，就是外洋舰队驻扎地台湾，北洋舰队可以随时在沿海各个港口获得补给和维护，而俄国舰队必然会随着时间的流逝而战力下降。破交肯定会有成果，但是是否值得让珍贵的装甲巡洋舰以身涉嫌就说不准了！
第三，日本海军重新拥有了大型主力舰，这对于俄国在日本海的海上运输线将是巨大的威胁！俄国在这场战争中同时有两个战场，一个是清国的东北，一个是日本占领区。兵员运输倒是其次，最为关键的是北海道地区的俄军供给需要从俄国本土运过来！虽然有储备，但是历史经验告诉马卡诺夫，一氮战，再多的储备也不够用！所以俄国舰队不能把全部精力都放在北洋水师身上，他需要时刻提放日本海军。
针对各种不利条件，马卡诺夫陷入了一个困境中，如果想要破交或者游击，就必须在公海上保证始终有一支强大的舰队。他可以应对对方除战列舰外所有的地方舰队，并且有足够的续航力和航速，以便在不利条件下可以撤离。但是实际上俄国远东舰队给予马卡诺夫的选择实在不多，3艘战列舰航速太慢，虽然防护和火力不错，直接排除。5艘亚速海型装甲巡洋舰速度是够了，但是火力和防护比较悲剧，真打起来，考虑到人员素质，马卡诺夫不认为他们能打过北洋舰队中最次的主力舰加里波第级，而对于游击舰队来说，一旦减速就意味着损失，毕竟对方有的是力量来慢慢解决掉掉队的战舰。
这样一来，马卡诺夫最后可以依赖的就只有俄罗斯号、留里克号和太子号了。只要不遇上对方的但丁级战列舰，基本上可以保证在任何情况下撤离战场。这支舰队只要能出现在东海附近，那么一定会对北洋造成巨大威胁，虽然不至于让北洋把珍贵的战列舰撤回来，但是只要要抽调一半装巡用来对付自己吧。单纯凭借这三艘战舰，并不能让马卡诺夫真正放心，他知道，即使第一次交战可以成功撤离战场，那么第二次、第三次后面对接二连三的交手，自己的舰队能否幸免就是个问题。所以他必须为这支舰队安排一个前卫，而这个前卫就是阿芙乐尔号！高达23节的航速足够担任前卫的任务。
此外，马卡诺夫必须调拨2艘亚速海型装甲巡洋舰用于掩护在日本海运输的俄国船队，这基本上已经是最低限度了，如果日本舰队发动攻势的话，单纯2艘亚速海型装巡怕是不够用，要是这样的话，马卡诺夫至少要留下一艘太子级别的战舰用于对付日本舰队，马卡诺夫需要的不是赶跑对手，而是需要歼灭，否则的话，日本海军像苍蝇一样不断骚扰的话，俄国远东舰队剩余战舰就别干别的了！
至于室兰港和轻津海峡吗，马卡诺夫认为最少要留下3艘战列舰和3艘亚速海型装甲巡洋舰才可以保证港口和海峡不失。如果低于这个数量的话，恐怕北洋舰队就直接把室兰港炸平了！马卡诺夫也想过是否能在北洋舰队和外洋舰队汇合之前先打败一支，但是因为己方的平均航速低于对手，这个设想只能作罢。人家要是不打直接转身跑路的话，自己根本追不上，而一点合后，自己舰队的3艘战列舰恐怕就要交待了。
所以最终马卡诺夫计划将全部远东舰队分成3个部分，3艘战列舰和3艘亚速海型装甲巡洋舰镇守室兰港牵制北洋舰队主力。2到3艘巡洋舰用于掩护日本海的俄国运输线。剩余战舰在西太平洋和东海游弋，随时准备破交。同时马卡诺夫也派出了大量的伪装通报舰，用于侦察和警戒。至于说在通报舰上按上火炮，马卡诺夫没有这样做，原因很简单，俄国海军中有经验的军官和水兵都找不齐，哪还有多余人手配给这些袭击舰？而且如果一艘船不装武备，还可以挂个别国国旗糊弄过去，而要是装上武器后，只要开一次火，那身份就暴露了，然后让航速超低的侦察船甩开北洋舰队的追击？那不是做梦吗？
至于游击舰队的补给，马卡诺夫也做了考虑，沙皇已经包装，在西太平洋上会有悬挂着法国国旗的船舶为游击舰队提供补给。至于舰队指挥官吗？马卡诺夫决定派遣埃森少将亲自率领游击舰队执行此次破交任务，因为他知道，在前期，真正的战斗是发生在装巡之间的战斗，双方战列舰都会被彼此牵制住，只有次一级的主力舰才可以利用航速和航程来发挥作用。马卡诺夫想的很好，只要可以在交手中重创对方一支舰队，那么在舰队实力逐渐趋于平衡的时候，埃森将返回海参崴进行修正，随后通过轻津海峡与室兰港的俄国舰队主力汇合，随后展开决战。
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