不一会，当那高大的重挽马牵着马车走出辽中厅的市街时，在民政厅门口，孙叶林瞧见马车上的吴满屯脸上的愁色时，面上便挤出了笑来。
“哎，这人哪，就是这样，他们根本就不知道，现在花点钱买点农具对他们来说意味着什么，这从古至今，又有谁家会把农置办齐？有的东西，小家小户的置办起来不划算，还不都是租的，这钢犁买着贵，可若是他租着用，十户人家一年就能收个几块钱，还有其它的家什，这一年便能得个十几块钱……”
同身边的警长这么说着的时候，孙叶林的心底却又忍不住感叹着的总督府对这些在乡军人的照顾，非但给他们最好的地，而且还以补贴的形式向他们提供农具，相比之下，向定居的关内难民借贷的农具。不过只是镰刀、锄头之类的基本农具罢了。
最终无论是种地亦或是收粮。甚至运粮。保甲中百姓至少在未来的几年间都离不开保甲长。出自行政学校的孙叶林深知，这种生产依赖性势必导致心理依赖性，而对生产工具的垄断，又将会导致保甲长于地方上的权威的增强，即便是将来百姓不再依赖保甲长的农具，可习惯性的信赖，仍能令保甲长于地方享有足多的权威。
在对移民定居点的规划中，移民署总是通过一些巧妙的“安置”。以树立保甲长的权威，这是府中的要求，按照府中的计划，在未来十年内，以关内移民为主的定居点，将是总督府最可靠的统治基础，而之所以可靠，正在于其对延伸至定居点公权的依赖。
“他们不明白不要紧，只要明白这身为保甲长的责任就行了，”
望着那辆远去西式马车。警长的话让孙叶林神情变得有些凝重。
什么是保甲长的责任？
仅仅只是按“保甲条例”的规定，那么保甲长除负责治安的连带责任之外。还担任户籍调查、徵收租税等下级行政事物。但这不过只是保甲长的表面上的权力，府中之所以花费巨资对移民进行培训，为的又是什么。
“那些来自关内的难民，在培训期结束之后，其生活习惯如何维持下去？举个最简单的例子，进了冬天，百姓一季不洗澡都是很平常的事情，他们的这个习惯和卫生要求肯定有冲突，按府中的想法是，先管住移民的卫生习惯，等到移民普遍接受的时候，也就是设立卫生警察，督导百姓改变生活态度、卫生习惯的时候了，若是贸然推行的……恐怕会遭到反弹……”
实际上反弹并不是总督府所担心的，毕竟现在百姓表现出来的顺从远超过最初的想象，可即便是如此设立卫生警察督导百姓养成良好卫生习惯事宜，仍未于东北推行。但不设立卫生警察并不意味着无法改变百姓的卫生习惯，至少保甲长有这个责任与义务。
当然对于总督府而言卫生并不是最重要的，建立保甲最为重要的意义恐怕还是对百姓的控制，更准确的来说是掌握一群忠诚于总督府的民众。甚至不需要怀疑那些新移民的忠诚，毕竟他们种着督府的田，如果没有督府的话，就没有那些新移民的明天，共同的利益会驱使着新移民在未来的十几年间，与退役军人一同成为督府的拥护者。
共同的利益不仅仅局限于新移民，同样也与由退役兵充当的保甲长联系在一起，这些退役兵作为在乡军人，充任保甲长的同时，他们的财富、权力以及地位都与总督府联系在一起，甚至每年的在乡军人集训，于乡间都会成为身份的象征——只有保甲长之类的“官儿”才能参加在乡军人集训。
正是在这些利益的驱使下，未来的东北真正的核心是城市以及散落在东北数百万平方公里上的数以万计的移民点，至于旧式的村庄、市镇会在这一过程中，被强行纳入东北的这个群体之中或主动或被动的被同化，到那时，一个新东北才会真正屹立于关东大地。
“按《保甲条令》这一户一丁，组成壮丁团由保长甲长加以训练……”
训练民众，这是保甲长的责任，同样也是民政厅的责任，而作为民政长孙叶林自然担负着这个责任，而壮丁团组织同样也是考核之一。
“王警长，咱们新民厅可是设了132个保，到时你准备怎么办？”
132个保，就是13200团丁，实际上待所有保甲建成后，团丁数量只多不少，如何训练这些团丁，令其作为总督府指挥下的预备武装，这才是总督府最关心的事情，毕竟现在整个奉天境内只驻了不到一个师的部队。
在这种情况下，如何最大限度的动员民众武力，并将其纳为已用便是总督府不得不加以考虑的事宜，甚至这《保甲条例》便是据此而制定，至于所谓治安维持等不过只是一个借口罢了。
“怎么办？车到山前必有路吧！”
王德顺应了一声，脸上忍不住冒出些许愁色，这一百多个保。若是一个保一个保的跑下来。怎么着也得半年时间。可他是警长，虽说壮丁团归他指挥，但归根到底这壮丁团还是由民政长负责。
现在像这样的退役官兵正在充实进各垦殖点，这种兵民相辅助的垦殖到底能不能成功？甚至就是那保甲制能不能成功？
“以军统民”这是大帅制定的移民垦殖点的管理模式，即通过退役士兵充当保甲长，从而将其于移民培训营中的管理延续下去，而为了支持这种“以军统民”的管理方式，大帅那边特别授意军令部准许士兵提前退役。但大帅这种“以军统民”的法子成效如何？
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