1957年，国民党空军利用美制B－17飞机进行电子侦察，借着夜间复杂气象作掩护，实行低空长途窜扰。解放军空军出动米格－17波爱夫型飞机69架次拦截，无一次成功。尤其是11月20日夜，一架B－17超低空飞越9个省，沿途航空兵部队共起飞18架次拦截，却还是让它安然返回。在一次会议上，毛泽东问刘亚楼：敌机到大陆窜扰，就是那几个口子，怎么总是堵不起来？刘亚楼坚定地说：我们一定下决心，把各项措施进一步搞扎实，能搞出名堂来的！
会后，他亲自整顿防空作战的指挥和保障机构。翌年5月29日夜，空军某部中队长蒋哲伦冒着小雨升空，在复杂气象条件下将窜入广东的一架敌B－17击落。美军方不甘失败，又向台湾提供多架RB－57D高空侦察机。该机飞行高度达2万米，机载4部航空相机在1．85万米高空可摄取长约4000公里、宽70公里地幅的地面目标。1959年头3个月，该机对大陆高空侦察了10次，解放军空军起飞米格－19农夫式超音速歼击机109批202架次，其中106架次发现了敌机，但爬到最高升限17900米后，仍然够不上，无法攻击。在“望敌兴叹”之余，只能在下方一路跟踪，期待在敌高空侦察机因飞行员操作失误或出现故障而降低高度时，施行突袭。
至于各种口径的高射炮，对这种高空侦察机更是无能为力。于是，RB－57D在大陆上空来去自由，大摇大摆转悠一番后，不慌不忙飘然而去。这对新中国的防空力量不能不说是个嘲讽。
保护首都上空安全
这种半固定全天候中程、高空防空导弹系统，披着银灰色外衣，体积不大，稍长，形似一架小飞机，其作战半径（或说射程）达30－48公里，高度22－32公里，飞行速度约为2.5－3.5马赫（即每秒飞行一公里左右）。苏方称其击毁敌机的概率为单发70%，三发97%，但美台方面后来的评估却低得多。总的说来，当年苏联对中国尖端武器的初始工作虽起到了促进作用，但从根本上讲，他们并没有把最先进的东西给中国，给的往往是落后几代甚至是行将淘汰的产品。
这一夜，空军司令部灯火通明，刘亚楼和全面负责组建地空导弹部队的副司令员成钧在这里度过了一个不眠之夜。一切都是机密。
中国的防空力量在这一晚悄然发生重大变化。
刘亚楼把他的理念告诉麾下将士：世界上再先进的高精尖武器，没有人来使用，都是死的东西，只有军事、精神、技术素质高的人，在正确战术思想指导下运用高精尖武器，才能在战争中发挥作用。
1959年4月19日，地空导弹部队第一营首次实弹打靶，在共和国领空第一次成功发射了地空导弹，命中目标。
9月，3个营的地空导弹部队开赴设在大西北的导弹综合试验靶场进行实弹演习，目标是杜－4飞机上放投的拉－17靶机。实射结果，一、三营命中目标，唯独二营没打下靶机，导弹发射后竟朝目标相反的方向飞行了40公里，把戈壁滩炸开了一个大坑，“地对空”变成了“地对地”。检查结果，不是指挥和操作问题，而是苏联在生产时把弹体内两根导线接反了。在场的苏联专家承认责任在苏联工厂，还不忘骂一句：混蛋，这是哪个姑娘急着去约会，干下这样粗心的事情！
这次实弹射击不久，导弹部队便进入实战状态，他们没有更多的时间进行充分训练。
一切都是海那边逼出来的。
国庆十周年在即。共产党建政之后，每逢国庆，台湾方面都要派遣飞机到大陆偷袭、侦察拍照或散发传单。
中央严令空军要增强防空力量，必须保证国庆节当天首都上空的安全。毛泽东对刘亚楼说：我们在北京搞十年大庆，蒋介石在台湾决不会睡大觉，就是睡也睡不着，我看他一定会来骚扰，你们打不下敌机，我也睡不好觉。
刘亚楼不能不焦虑。每次看到敌机在头顶上耍杂技，浑身的血就像要开锅。他不容许这份耻辱没完没了地纠缠他的心头。他亲自对部队作了一番周密部署，将一批最精锐的歼击机群、高射炮群秘密调遣入京，特别将进行改装训练仅4个月的三个地空导弹营投入防空作战。同时增加两个导弹营，一是把国防科委直属导弹试验营编为第四营，一是借用国防研究五院准备用于仿制的那套兵器，再从前三营抽调部分人员临时组成第五营，参加国庆战备值班。
这样，543部队成军后接收的5套发射台都用上了。9月上旬，正是阴雨绵绵之际，5个营的导弹部队全部进入阵地，在北京四郊摆成“陷阱”，9月21日正式担任作战值班。一枚枚地空导弹直指苍穹，在宁静中枕戈待旦，盘马弯弓，警惕地守卫着首都领空。国庆日的首都天空平安无事，随后一连几天均无敌情。
导弹打飞机
转眼到了10月7日，国庆后的第一个星期天，按规定，国庆前后各一个星期的特殊警备期已经解除。9时41分，福建前沿警戒雷达天线转动，荧光屏上突然出现一个亮点，雷达兵报出情况：台北市以北50公里海面上空，一架RB－57D高空侦察机正向大陆飞来。
刘亚楼对打这架飞机可说是等待已久，今天它终于来了！他疾速来到空军指挥所作战室，对副司令员成钧说：摆好餐桌，等待台湾把菜端上来。随即让指挥所将敌情上报中央军委和总参。
一声令下，全部导弹部队进入一级战备。10时3分，敌机以每小时七八百公里的速度，从浙江温岭上空入陆，解放军歼击机照常奉命拦截。对米格－19的例行跟踪方式，狂妄的敌机飞行员并没有放在心上，像只偷油偷大了胆的耗子，凭其优越的爬高性能，一路摆脱拦截，熟门熟路地沿津浦路上空直线北窜，毫无顾忌地向北京通县上空飞来。
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