“因为军制改革体系复杂，军律修改也需要慢慢推行，臣也知道因为奏书太多陛下必然难以很快审阅完毕，因此先有一番简易计划……”
“第一，从关中四营和西北诸郡抽调马卒分批更换北军和西军，采用新的军律，执行新的军制和军爵制度……”
“第二，按照新军制就近从西北诸郡招募年轻兵卒作为尉卒补充当地兵力……”
“第三，从中原诸郡尉卒之中遴选年轻勇武之兵卒补充关中四营和拱卫京师之禁军……”
“第四，全国各地尉卒采用新军制遴选招募年龄身高合适的兵员充任……”
“第五，退役之将士可以安排进入各地新筹备的海关、码头、港口、商务、财政等署衙任职或者担任警尉职务……”
……
“臣综上所述之法，可由兵部和户部拟定一个详尽的时间表进行推进，切勿操之过急造成边关、朝堂、地方陷入混乱，臣不在朝堂，但朝堂一切公务皆有法度，陛下只需妥善安排详加询问必然顺利无虞！”
这些奏书其实陈旭早已写好，只不过要接一个时机和一个貌似契合的理由交给始皇帝。
军制改革不是普通民生改革，自古以来大臣都不好胡乱掺和，陈旭虽然得始皇帝器重，但也不能做的太嚣张，在军队毫无问题的时候就跳出来指手画脚。
就像一个人刚刚被一家世界五百强公司聘用，总觉得公司这也有问题那也看不入眼，整天在领导面前逼叨逼叨这儿要改那儿要改，甚至还告诉老板，你这家公司的规章制度和人事制度全部都有问题，你必须按照我制定的规则全部换上我推荐的人才能做大做强，面对这种傻逼级别的新人，大部分领导一定不是虚心纳谏，最大的可能只是会一脚踹出去。
秦始皇不是世界五百强级别的老板，他是世界第一强的老板，有吞日月统八荒的雄心壮志，即便是他可以从谏如流，对陈旭也青睐有加，但却没有任何人能够凌驾到他头上去指手画脚，除非他开口询问。
这才是君臣之间最和谐的状态。
任何一个领导都不喜欢太张扬的属下，更不喜欢太过自我良好的员工，始皇帝因为陈旭的身份可以容忍他三天打鱼两天晒网的上朝，可以给他任何人都得不到的荣华富贵，但若是陈旭毫无理由的去干涉军政指手画脚，必然会引起始皇帝的焦虑不安甚至是紧张。
始皇帝细细读完陈旭的书信，然后挨着从木箱里面把奏书一本一本拿出来。
《义务兵役制实施细则》、《募兵制度实施细则》、《军队组织实施细则》、《五大战区以及军队建制细则》、《军爵法案》、《现役军官服役法》、《退役将士安置法》、《后勤保障试行法案》、《勋章试行法案》……
很快案桌上就摆放了足足十多本新军制的改革法案，而且相比上次陈旭在朝堂提交的十多本坦途计划的奏书来说还要厚不少。
看着这些整整齐齐的奏书，始皇帝连续静坐足足数分钟，脸色从开始的惊恐、惊讶、感慨慢慢变成了一丝会心的感激。
清河侯，从来都不曾让他失望过。
光是看这些奏书的名称，几乎就以及囊括了他心中所有的疑问。
“真是难为太师了，来人，为朕沏一壶紫云仙茶！”始皇帝吩咐一声，然后轻轻翻开第一本《义务兵役制实施细则》细细参详。
接下来的数日，始皇帝除开早朝之外就几乎全部都泡在紫宸殿仔细研读陈旭的奏书，一个字一个字的看，偶尔还会召集三省六部的官员前来商讨，针对军制改革中涉及到的各种问题咨询商讨实施的可行性，而每次奏对之后，不仅始皇帝会得到满意的结果，三省六部的官员也都对清河侯奏书中提到的大部分实施方案表示完全赞同。
至于有争议的地方主要还是陈旭提出的新《军爵法案》中的部分内容。
这次的改革章程其实陈旭早已完成，大部分内容也都和蒙毅商讨过，因此在蒙恬奏请军制改革中已经提到过很多，只是没有像陈旭讲的这么清晰明白而已，而这也是双方心照不宣的做法，有蒙氏打头阵撕开军制改革的缺口，然后陈旭去具体完成实施，各取所需而已。
因此上次蒙恬在朝堂之上提请修改二十级军功授爵制度，改用一种综合入伍时间、训练水平、比武成绩、兵法知识和战场军功等各方面考评的军功制度，陈旭的奏书还是沿用了这一说法，但建议全面废止目前复杂的二十级军爵，改用后世军队的十二级军衔制度。
地方尉卒采用义务兵役制进行遴选入伍，入伍两年，参军之后参加严格的军事训练，平日在地方负责安全事务，义务兵没有军衔，两年后可以选择退役，也可以自愿或者由地方尉官推荐加入国防军，参加国防军之后称之为列兵，享最低的士兵津贴，然后按照军功考评授予下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校直至大将的军衔，各自享受不同的军爵待遇，而陈旭的军爵改革完全废除了分封粮田房产食邑等待遇，全部采用工资结算，用货币化方案完全取代以往的勋爵授田制度。
这个处置方式是三省六部的官员争议最大的地方。
一旦采用这种全货币工资法案，其实国防军就和大秦所有的官员一样开始领薪俸，按照陈旭的军制改革，除开地方尉卒和驻留岭南的大军暂时不需要领工资之外，驻守关中的四营将士和防备京师的两万禁军，还有西北两路大军共计二十万大军，每年光是薪俸开支都要八千余万钱，这笔钱虽然朝廷眼下拿得出来，但绝对要在别的地方克扣才行，而大秦最不缺的依然是土地，人均面积可以用里来计算，因此财政署和户部官员一致反对陈旭这个改革方法，提请始皇帝依旧采用旧式的军爵封赏制度，采用房田赏赐外加部分钱财的模式，始皇帝考虑再三之后还是同意暂时采用这个方案。
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