而杨士琦本身也是一个帝制的坚定支持者，历史上，袁世凯死后两年，杨士琦便因为帝制的衰落而郁郁而终。
只不过，这一世，杨士琦虽然同样很支持帝制，但是在之前的那件事情当中，却并没有参与进去。
他很清楚王思锐的脾气，也很清楚某些事情该怎么去办，更清楚他自己的位置。
“圣上，这世间根本就没有什么完美的办法，大道五十，天衍四九，无论何事，终归是会有些遗憾的。祖宗的古帝制已经被历史淘汰了，而如今我们选择了帝制，那么就势必要进行大力的改革，我们想找到那个被遗漏的一，将其补充上去，但更希望利用这个一，来制定符合我们的体制。
而眼下世间体制无非也就是帝制，君主立宪，共和，以及日本自己研究出来的那套体制。这四套体制各有利弊，这要看我们怎么样取舍了。不过在我看来，这世间其实只有两种体制，帝制以及共和，君主立宪和日本的那一套，终归是帝制的进化版本。
臣以为，我们大可集百家为一体，取其优而去其弊，不过这确需要长时间的去摸索，短时间内肯定是会问题百出的。”杨士琦开口道。
这段时间他一直都在研究世界各国的体制，现了各种体制中的优点，也现了不少的劣势。
比如帝制，优点在于强大的中央集权，政策能够自上而下的大力执行，缺点在于过度依赖帝王。君主立宪等于是将皇室给架空了起来，下面的人权利实在是太大了。
而共和的优势在于百姓有了更多的话语权，缺点在于，频繁的更换高层，容易导致政策无法始终而一，这会极大的浪费国家的财力，精力。
日本的体制也有优点，天皇代表着一切，全国上下都将天皇给当作了神来看待。可这样的体制，将会给未来留下很大的弊端。
就是现在，日本天皇也已经开始转变这种方式了，天皇既然是神，那么就不能够出现任何的错误。
可人又怎能不出现任何的错误呢？不做事，就不会错，为了维持天皇家族的荣耀，日本方面已经作出了取舍。
虽然是分析出了这些体制的利弊关系，但杨士琦还是没有能够完美的将那些体制融合在一起。
既要民主，又要中央集权，还要神话帝王，这本身就是集天下矛盾为一体，根本就不可能融合在一起的。
听着杨士琦的话，王思锐也是暗暗的点了点头，关于这一点，杨士琦无疑是跟他想在了一起。
“如果我们分选票给百姓，让他们来决定一些关键位置的官员人选，中央只负责监督，杏城觉得如何？”
杨士琦猛的倒抽一口冷气，这一举动已经是共和制的行为了，真要这么干的话，无疑会降低皇室的威望，会存在很大风险的。
古往今来，平民百姓是没有参与政治的资格的，给了他们选票，这就等于每个人都有了参与政治的资格。
而且，百里不为官的思想也将被彻底的打破，虽然百姓乐于看到，可上面却不想看到啊。
“圣上，百里不为官，如果让百姓也参与进来，那么后果……”
“选票可以给，但是里面的一些条条框框只要计算好了，还是没什么大问题的。比如，百姓可以选举本村村长人选，另外我们在推出一套代表体制，每千人推出一名代表，代表人选也由百姓自己选出，而这些代表则有权选举里长，亭长。代表的权利止步于此，百姓只参与低级职位的决定权……”
随后，王思锐又讲了亭长以上职位的任命方法，到了县长这个职位，只是依靠选举就已经不行了，这时候每个省份会有专人负责暗中走访调研，调查每一个人的口碑，政绩，为人等等，择优而取。
同时又设立了一个部门对这些人进行监督，甚至是能够直接审问，类似于后世的纪委。
到了上面，中央政府这一级别的人选，那就只能由皇室来亲自任命了。当然，理论上来说，皇帝有资格任命任何一级官员，哪怕是任命一个村长也没有问题。
听完王思锐的讲解，杨士琦不由的拍手称秒，虽然看似削弱了皇室的权威，但实际上却能够为皇室收拢不少的人心，而且也能完美的将这些政体集中在一起。
282：此策若能施，中华必强大
皇帝任命高级官员，人事部任命中级官员，百姓选举低级官员，从上到下，这一整套程序毫无矛盾可言，各级分工明确，职责明确。
虽然表面上看似完美无缺，可毕竟是一整套全新的体制，没有任何一个国家试验过这种政体，也没有人知道这里面到底存在着什么样的风险。
而这套政体又是王思锐自己拿出来了，根本就没有跟他的这些幕僚们商量，截至到目前为止，杨士琦是第一个知道这件事情的幕僚。
王思锐手里有任命全国各级官员的权利，但一般情况下，他只任命省级以上官员，而这个也是在这套政体里明确标注出来的。
换句话说，放在前清时期，就是二品以上的官员，必须要由皇帝亲自任命。
三品以下到九品，由人事部，也就是之前的吏部负责任命。
那些不入品级的基层官员，则由百姓自己选举。
这个不仅仅只是在华夏，更是在全世界都还是头一遭。那些共和制国家虽然名义上也是由议会选举出来的，可谁都知道，议会那也是分山头的，谁占据了人数优势，那么便占据了彻底的主导权。
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