一系列指示。肖劲光是个勤于学习，又善于思索的将军，他体会到，决策发展中国
海军的基点应该是：防御外来侵略，保卫祖国海防，其理论的核心应该是积极防御。
这是肖劲光思考的基点。从这个基点出发，肖劲光又进一步悟出一个原则：中
国建立一支什么样的海军，不能凭主观愿望，必须按照客观规律办事。
于是，一个想法在肖劲光的头脑里形成：人民海军应当，也只能建立一支轻型
的精干的舰队。这支舰队必须是以飞机、潜艇和快艇三项为兵力的建设重点。
肖劲光在会议上畅谈了自己的想法，引起了与会同志的热烈讨论。
有的说：“我们要脚踏实地，不要好高骛远。我们现在要建立的只能是一支富
有攻击力的轻型舰队。这样一支海军，建设起来花钱少，见效快，是我们有把握在
不长的时间内建设起来的。它又短小精干，具有根强的战斗力，能适应我国海防斗
争的需要，完成当前和以后一个时期的海上作战任务。”还有的同志说：“我们必
须反对和帝国主义国家海军比吨位的观点，克服轻视轻型舰队、惧怕帝国主义大舰
的思想。最近朝鲜人民海军的轻型舰队击沉了美国的巡洋舰。这一事实说明，轻型
舰队能够打败大舰，认为只有大舰才能打胜仗的说法，是没有根据的。”与会者的
发言，又促进了肖劲光更加深入的思考。
肖劲光在与会者讨论的基础上，又进一步阐述了建立一支轻型舰队的依据。他
说，主要依据有三个：第一，我军总的战略指导方针是积极防御，这是由我国社会
主义国家性质所决定的。我们不要别人的一寸土地，但也不允许别人来抢占我国的
一寸土地。所以必须立足于战略上防御、战术上进攻。
这是毛泽东军事思想的一个重要原则。第二，是海军面临的任务所需要。国家
赋予海军的任务是协同陆、空军继续解放沿海岛屿，加强警戒，护渔护航，准备力
量解放台湾，对付帝国主义可能的侵略。这些任务不需要远离我国的国土就能完成。
第三，是我国国情所决定。我国经济落后，财政困难，工业基础薄弱，没有专门的
技术人才，因此海军建设必须本着花钱少，见效快，精干，又具有攻防能力，适应
海防斗争需要。
肖劲光的这些想法，又经过与会者的深入讨论，最后写进了文件，作了这样具
体表述：“从长期建设着眼，由当前情况出发，建设一支现代化的、富有攻防能力
的、轻型海上战斗力量。首先组织和发展现有力量，在现有力量的基础上，以发展
鱼雷快艇、潜水艇和海空军等新的力量，逐步建设一支坚强的国家海军。”对于这
个建设方针所具的特点，肖劲光作了如此解释：
一是它强调现代化；二是它强调建立轻型的“海上战斗力量”，要以“空、潜、
快”为重点；三是它强调要以现有力量为基础。这个近期的海军建设方针，得到了
中央军委的批准。军委副主席、国防部长彭德怀说：“海军建设的第一个问题就是
如何实现毛主席指示的方针问题。在建设的步骤上，……
我们应当首先发展鱼雷艇、潜水艇、快速炮艇、布雷艇、扫雷艇、驱潜艇。
建设一支数量多、吨位少，适合于战略防御、战术进攻的海军。然后在各种条
件许可的情况下，再发展扩大吨位的各种战舰。”总参谋长粟裕则明确指出：“海
军建设应以鱼雷快艇、潜艇和水鱼雷轰炸机为重点。”这就是海军初创时期的建设
方针，通常又简称为“空、潜、快”。这个方针既把握住了现代化海军水面、水下
和空中、陆上立体作战的发展趋势，又突出了“轻型战斗力量”的特点，在海军的
五大兵种的建设中选择了航速快、攻击力强、隐蔽和机动性能好的兵力为建设重点。
后来的实践证明，这个建设方针完全符合当时的中国国情，它是一个兼顾需要和可
能，兼顾现实和长远的方针，并且它的战略防御与战术进攻的意识都非常强。这个
建设方针，起到了积极的指导作用，保证部队完成了各项战斗任务，为以后海军建
设奠定了基础。
随着这一建设方针的贯彻实施，肖劲光进而提出了开展海上破袭战的思想。到
50 年代末，肖劲光又瞄准世界海军的新发展，研究确定了海军“作战海区由近海
到中海、到远海、远洋；舰艇的建造由中小型到大型，以及实行尖端技术与常规装
备相结合”的具有长远指导意义的方针原则。
6.使组织路线更加完善
肖劲光在海军会议上提出的另一个重要问题是：建设这支海军，主要依靠哪些
力量，他们在海军建设中各处于何种地位。
关于制定海军建设的组织路线，肖劲光也是从研究华东军区海军的实践经验开
始的。肖劲光通过系统的调查研究发现：华东军区海军在一年多的时间里已发展到
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