蒋介石命令阎锡山：封锁大陆海区，摧毁大陆经济。阎锡山立即召开紧急会议，
拟订了封锁计划，规定了封锁范围，明确了封锁重点：华南地区以珠江口为主要对
象，华东地区以长江口为主要对象。国民党行政院为此向世界各国宣布，在上述地
区“严禁一切外国籍船舶驶入”，“一切海外商运予以停止”。对于国民党封锁大
陆的决定，美国首先通过军事援助给予支持，还操纵联合国机构，于1950 年5 月
通过了有美、英、法、澳、比、加、荷、土、菲、泰、新、希等16 国参加的对华
禁运决定。这就把国民党台湾当局对新中国的海上封锁，扩大到了国际规模。蒋介
石和他的美国主子对海上封锁寄于很大希望， 1949 年6 月30 日国民党《中央日
报》断言：“关闭匪区港口，断绝航运，摧毁匪区经济”。
“率真，你下一步有何打算？”蒋介石问。
“在长江口，打算增加兵力，并进行布雷；”桂永清报告说：“在珠江口，进
一步强化万山群岛防务，我打算亲自去珠江口一趟。”“对，这两个方向是我们封
锁的重点；”蒋介石强调说：“就目前而言，守住万山群岛尤为重要，你亲自去一
趟很有必要。”蒋介石说完，桂永清起身告退。他刚走几步，蒋介石又把他叫了回
来。
“率真，那次给你的‘撤职留任’处分，是不得已而为之，现在决定撤消对你
的处分，你就放手地干吧！”桂永清告别蒋介石，回到家里稍事安排，就驱车来到
码头，登上一艘“太”字号护卫舰，向广东珠江口驶去。
北京。中南海总理办公室。
周恩来见聂荣臻走进门来，当即起身迎了上去。
“聂荣臻同志，”周恩来招呼聂荣臻坐下后，说：“找你来，是同你商量打破
敌人封锁的问题。”周恩来向聂代总长传达了几位常委的决策。最近，常委们在一
次碰头会上，分析了敌人对我国海上封锁所出现的情况：国内外贸易受到重大影响，
闽、浙、粤对南洋、港澳的航行已经中断；通往上海、广州等地的海路很不安全，
一些外轮不得不在吞吐量极小的一些偏辟小港卸载货物，致使物资大量积压，无法
疏通；为了开展必要的对外贸易，我国政府在经济极端桔据的情况下忍痛以高价租
用外国轮，每月支付租金人民币1750 亿元（指旧币，一万元旧币等于一元新币），
而这些外轮仍不时遭到国民党海军的扣留和袭击；渔业生产也受到重大损失，有50
万渔民不能出海捕鱼，被动走渔船达2000余艘，被抓走渔民一万余人。这一切，都
直接影响了国家经济建设和人民生活。为此，常委们决定，要尽快打破敌人的海上
封锁。
“目前的重点，”周恩来强调说：“是先打通珠江和长江的出海通道！”周恩
来又问：“你们有什么想法？”“这个问题我们也多次作过研究，并拟定了一个方
案。”聂荣臻说：“我回去后，根据中央的最新指示精神，再进行修改上报。”
“好！好！”几天后，周恩来接到总参谋部的方案。周恩来报请毛泽东主席批准后，
一面敦促聂荣臻抓紧实施，一面又给中南军政委员会副主席、中央华南分局第一书
记、广东省人民政府主席兼广州市市长叶剑英打电话。
周恩来对叶剑英说：“你们那里的海军力量比较弱，但是也要千方百计把万山
群岛拿下来，打开珠江的出海航道！”叶剑英放下电话，立即把洪学智叫到办公室。
洪学智是第四野战军15兵团副司令员，同时兼任广东军区副司令员和江防部队司令
员。叶剑英向洪学智传达了中央指示和总参谋部的方案。
“太好了！”洪学智高兴地说。
“好像你已经有了什么想法？请说说看。”洪学智对解放万山群岛的确早有想
法。国民党海军舰队把持万山群岛以后，在珠江口无恶不作，敲诈勒索渔民，向来
往于香港、澳门的商船要“买路钱”。他们竟抢劫拖轮“新生”号，劫去客商黄金
562 两，引起了轰动香港的一桩“海鲨诉讼案”。如今，广州市乃至整个广东省的
经济全面滑坡。
作为江防部队司令员，洪学智更关心解放万山群岛的事，他已着手进行研究，
临来前，还与兵团司令员邓华交换过意见。
洪学智谈了自己的初步设想。
“你们的想法很好，你回去后，先拟订一个作战方案送给我，我也要马上向中
央军委写报告，待批准后再行动。”“是， 好。”“在拟订作战计划时，一定要
搞清楚敌人的兵力，”叶剑英强调说：“特别是要搞清楚敌人舰队的活动情况和部
署，不能打糊涂仗。”叶剑英进一步说：“对我们陆军，我放心，只要能登上岛，
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