1904年冬，江西武备学堂总教习吴介璋奉北京练兵处令，饬选李烈钧、欧阳武、胡谦、余鹤松四人赴日留学，李余二人就这么成了同学。只不过两人因为一个倾向于暴力革命、一个则推崇立宪改革，最终走到了对立面上，关系也生分了起来。辛亥革命爆发后，在江西暂编第二十七协第五十三标充教练官训练新军的余鹤松立刻响从推动标统马毓宝在九江独立，后任江西陆军第二旅旅长。后来李烈钧借策反清舰之功跃居九江军政府参谋长，随后因与都督马毓宝之间的矛盾越发突出，最终被迫出走安徽，却没想到这李烈钧也不是一般人物，他在安徽趁机上位借安徽局势不稳坐上了安徽都督的位子，并趁机成为了孙黄二人面前的红人。
李烈钧知道他乃是江西人，在安徽任都督位子很难坐稳，过没多久当地各大势力争相背后捣乱。此时已经借助皖督之位训练出了五千兵勇的他果断宣布辞去皖督之位，带领士兵返回江西，借助兵权最终击败了马毓宝跟其他同盟会内成员，登上了赣督的位子。作为前任九江都督马毓宝的心腹，余鹤松与李烈钧之间的矛盾不可调和，最终还是李烈钧技高一筹，借口中央命令裁军收编了余的部队，由李烈钧的另一同学欧阳武统率，并改派余为都督府代表前往北京，变相放逐了他。余鹤松失去军权，对李十分不满，就在北京走袁世凯的门路。袁趁机给了他一笔经费，让他回江西活动，并许诺只要他能推倒李烈钧，袁世凯就任命余为江西都督。余鹤松曾在江西新军中任教官，在军中的人脉只比李烈钧稍差一些。回到江西之后很快便聚集了一帮不满李烈钧的人手，于12月21日在南昌发动旧部兵变，以乱兵包围都督府企图杀死李烈钧。但李烈钧防他久矣，得知他回赣之后便下令增加了都督府的守备力量，当天即迅速调兵平叛，麾下大将蔡锐霆击溃叛军主力，为震慑乱军打开杀戒屠杀叛乱军官士兵数百人，致使余鹤松兵变仅两日便宣布失败，被迫逃回北京，随后未免被袁世凯交给李烈钧泄愤，连夜逃往天津坐船往南洋避祸。
南昌兵变之时正值江西大选，兵变之中不少选民受了伤，结果虽有李烈钧百般遮掩，几日后还是闹得举国皆知。李烈钧虽然心中愤恨但是知道这件事情背后只怕乃是有袁世凯在捣鬼，只能强忍下来，却不想这个时候袁世凯竟然借口对他亮出利爪，并且一上来便扔出了杀手锏——军民分治。
所谓军民分治，原本是黎元洪被李汉踢出了湖北之后失去了手上权力，后来又在南京、北京均不得势时怀恨捣鼓出来的东西。按照他本人的意思，他因为李汉失去了权力，也不能让李汉跟南北众多的都督、军阀们好过，随即足不出户数个月，涉猎欧美日众多制度之后完成的计划，当然也借鉴了一些李汉西部联合军政府的举措。前清中国体制，总督、巡抚都是带兵官，当时是文人带兵，即使如曾国藩、左宗棠、李鸿章这样的军事将领担任总督重任，但他们都是文人出身，都有科举功名。辛亥革命后的形势有所不同，一批职业军人担任了都督职务，掌握了军事、民政权力，开始出现军阀割据的倾向。而所谓暴民专制，本来指的是法国大革命中，雅各宾派统治时期的恐怖统治。辛亥革命后，社会上也出现了一些暴力倾向，一些革命党人在社会政治活动中也动不动以暴力相向。
副总统黎元洪最早于5月10日参众两院北迁之后在会议上提出的，他针对革命后秩序混乱的现象，认为军人柄政流弊丛生，主张将军务、民政划为二途。这篇长达2400字的电报，是一篇没有标点符号的骈俪文字，指出军人柄政有“十害三无”。所谓“十害”，大体是指军事独裁和军队扩张形成的社会危害；所谓“三无”，是指在军事独裁情形下，军界“无道德心”、“无法律心”、“无责任心”。他强调面临的危险的局面：“莽莽神州，不亡于满清之亲贵，而亡于民国之英雄，不亡于专制之淫威，而亡于共和之初政。”这封电报，说实在的，也道出了当时的社会混乱，以及预测到了后来军阀混战时期的种种现象。当时他这理论一提出便得到了举国的关注，只不过民众虽然响应但是各省都督却没一个响从的，加上当时袁世凯还没有从之前的战事中恢复过来，他闹出的风浪逐渐的也就平息了下去。
只是因为旗人案，地方第一强藩李汉差点跟中央打了起来，虽说事后在各方面的镇压下这件事情逐渐的被众人所淡忘，只是无论参众两院还是内阁跟那位袁大总统都是憋了一肚子的火气。对于李汉依仗着手上的兵权拒绝接受内阁跟参众两院的召唤的举动十分愤怒，结果这一次借助着大选，刚刚从洋人手中重新接到大借款武装自己的袁世凯才刚提出了这一法案，就获得了内阁跟参众两院的广泛支持，坚定了他借‘军民分治’打击敌方都督势力，借此统揽全局，加强中央集权的想法。
李汉的势力太大，袁世凯暂时不准备动他，于是眼睛便盯上了李烈钧了。
去年黎元洪在参众两院会议上提出‘军民分治’的提案时，便是江西都督李烈钧首先反对。这一次袁世凯画出了道道，明确把枪口指向了他，李烈钧自然要站出来应付。借着去年孙中山在江西参观江西军政府阅兵式的演讲，他反驳说革命本来就分军政、约法和宪政三个时期，革命后都督不能马上撤销。随后另一国民党元老广东都督胡汉民接着通电响应，要求中央授予都督财政、军政两权，令其自行遣散军队，整理财政，先行恢复，徐图发展，断不宜迈步过大。两人为了抵制分治，不仅公开活动各省都督，而且还秘密联络南方各省，企图建立应变联盟。为了克制这两省的力量，袁世凯借口两省军队尚未达到陆军部整编要求，扣住了军火发放，迫使李烈钧和胡汉民只能向日本购买高价军火。
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