凡事总是一退一进。
于此同时，俄国已经逐步平息内乱，开始重新考虑恢复在东北亚发展势力，在这种局面下，日本政府还想继续完全控制朝鲜半岛的可能性几乎为零。
1907年5月中旬，俄国陆军部大臣库罗帕特金作为俄国沙皇特使抵达东三省，在宋彪的协调下，库罗帕特金上将会和美国驻华公使罗克希尔、德国驻胶澳总督特鲁伯在东北新军的军部举行秘密会谈史称“奉天密谈”。
在宋彪的努力下，各方在“奉天密谈”中达成一致意见拒绝承认日本和朝鲜国签署《乙巳保护条约》，在俄德美三国的支持下，宋彪的东三省总督府将会就此和日本提出交涉，也可以视作俄德美三国利用东北新军对朝鲜半岛的威慑力，逼迫日本继续开放朝鲜半岛，承认《韩清通商协约》，并要求日本和朝鲜承认各国依据此最惠国待遇，享有在朝鲜半岛的通商优待政策。
在“奉天密谈”中多方还达成了和宋彪的其他多项合作，俄德美三国继续大力扶持东北新军的发展，给予扶持贷款，出售军火，进行更大规模的军工业合作，作为回报，宋彪会以东北新军为主体去逼迫日本让出朝鲜半岛北部的控制权逼迫日本放弃《乙巳保护条约》，保留朝鲜的外交和军事权，各国也将正式的不承认《乙巳保护条约》的有效性。
俄国陆军部大臣库罗帕特金上将和宋彪这位旧部下重新商议后，两人一致断定日本已经不敢再在东三省发动对俄军和东北新军的进攻，否则，日本只会再次遭遇大规模的陆军溃败。相比日俄战争的情况此时的宋彪已经完全控制住整个东三省，可以在俄德美三国的支持下迅速调动几十万的陆军和日本对峙，俄国只需要派遣十万左右的部队，以及提供一些其他必要帮助就能轻松击溃日本陆军。
在东北新军去逼迫日本放弃《乙巳保护条约》，库罗帕特金上将和宋彪协商后，决定将俄军在东三省的驻军重新增加至5万人的规模，受宋彪节制的是塞尚丁斯克步兵旅和第一炮兵旅、第一骑兵旅关东州总督谢叶尼斯基准将另外辖管两个步兵旅和一个骑兵团。
在这样的背景下1907年5月底，宋彪陪同库罗帕特金上将视察达尔尼市，并宋彪公开批评日本强行逼迫朝鲜签署《乙巳保护条约》违反国际法则，库罗帕特金上将也代表俄国政府要求日本重新考虑《乙巳保护条约》的有效性。
日本朝野大震日本国民之激烈喧哗足以将西园寺公望内阁淹没，但日本陆军却无法对内阁政府提供任何可靠的保证。
现在谁敢率领日本陆军和宋彪对决于大陆？
真要在朝鲜半岛打起来，日本陆军部大臣大岛义昌大将敢去朝鲜半岛和宋彪决一死战吗？
这使得原本已经完全倒向南下和海军扩张政策的日本，在军事发展的方向上再一次摇摆起来陆军部乘机大放厥词，要求增加陆军投入以保障日本在东三省的权益以及日本对朝鲜殖民统治的能力。
蝴蝶扇动翅膀，世界随之变化。
即便日本首相西园寺公望决定采取不惜一战的强硬态势对抗这种东三省和俄国的反扑，但在美国、德国陆续明确要求日本重新审视《乙巳保护条约》的有效性，甚至连法国也迫不及待地参与其中，局势彻底转向不可控制的一面。
整个1907年，光绪三十三年就在这种失控的局势中蔓延和发展，关内是立宪民意的失控，关外是清政府对东三省总督衙门的彻底失控，国际上是英日和法俄同盟开始在国际局势中采取合作态势应对德奥同盟的威胁，在远东和泛太平洋地区，以东三省总督宋彪为主体和矛头，俄德美法又采取合作态势逼迫日本放弃对朝鲜的垄断，要求朝鲜开放。
日本发动日俄战争的一个主要目标就是要保障其对朝鲜的殖民统治权，但在宋彪的积极努力下，这一目标实际上是未能达成，只是在俄国内乱不断的前提下，俄国暂时承认了日本对朝鲜所拥有的特殊权益，可并未明确这一权益的范围。
现在，随着俄国扶持的东北新军迅速扩张起来，俄国又反悔了，开始重提朝鲜之事，美德法三国也积极参与此事。
1907年9月，东北新军第三次扩军，全军扩编为六个步兵旅、两个炮兵旅，虽然在表面上继续符合清政府的东北四镇的限制，总兵力却激增至10.75万人。
在此基础上，宋彪以“大清关外新政改革”、“效法日德实施新政”、“三省归一新治”等名义，在东三省采取“关外特治”政策，在奉天府东陵军部和沈阳新区之间建造了一栋规模庞大的东三省总督府，在总督府下设财政厅、民政厅、学政厅、农业厅、工业厅、警察厅、防务厅等新政机构，借新政之名彻底囊括了东三省的军政大权，通过对财政大权和军权的垄断实施三省集权治理。
1907年，光绪三十三年注定不是一个太平年。
这一年里风起云涌，关内是全国范围内的立宪请愿，关外是宋彪的大权独揽和东北新军的激增，明着是革命党的乱窜起义，暗着是光复党的快速传播，各地都已经有了反清复汉组织的活动。
在一年数百万两白银的支持下，几千万份的宣传单和小报疯狂流传，各种各样的分支组织林立，在各地的新学、新军中，反清组织都在快速扩大，传播范围极广。
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