现在的省委书记们之所以能够维持这样不够名正言顺的体制，最大原因在于个人的卓绝能力。缺了这些人，下面的工作经常是玩不转的。到了省委级别，工作就真的是“人事安排”问题。省委领导绝对不可能事必躬亲，他们的精力主要放在制度完善和人事安排上。
对于后发国家，中国的基本制度远没有完善。制度条文的完善和适宜运营的完善根本不是一码事。本来该来自民间的推动力，现在必须由上层强行来推动和管理。
中央的情况就和地方不同，各省的工作都完成得相当不错，中央实际上就该成为制度的维护者，按照制度提供讨论平台和协调措施。中央和地方的矛盾在于权力分配上。中国是如此广大的国家，普通的一个省，就和欧洲中等国家的规模相差无几，省权必然会重一些。但是省权的扩大，直接结果就是中央面临着政令不出中南海的窘境。
在行政管理和划分当中，甚至有一种新的激进观点，共和国行政区划分为120个左右的直辖市，就如同上海、天津一样，这样可以达成地方一级政府和中央的平衡。
陕西省省长章瑜就很赞同这样的方案。
在陕西，根据地区的不同，整个陕西省划分为四大区域。黄土高原区，汉中区，关中区，以及和山西接壤的河西区。这四个地区根据自己的情况制定出完全不同的地方政策。章瑜管理陕西省也轻松不少。
从郑州回来之后，章瑜连续召开了几次省委扩大会议。对陕西内部权力体制进行了讨论。不开会不知道，一开会吓一跳。在这次会议上，各方居然都是怨声载道。抱怨过程当中，说什么的都有，其他部门扯皮啦，人民群众不配合啦，诸如此类的小矛盾枚不胜举。不过开了几次会之后，章瑜得出了自己的结论。所有问题归根结底可以总结为三个字“工资低”。
共和国现在采取了公务员制度，公务员统统都要通过考试。历史上曾经有的接班制，推荐制，分配制，现在一律取消。只有通过公务员考试才能够成为公务员体系内的一员。公务员最低工资是130块。最高工资960块。普通工人的平均工资是95块。在现今的情况下，公务员们的花销比工人要高不少。共和国公务员工作相当繁忙，收入不高，工作繁忙，集体向心力肯定有问题。年初公务员提了一次工资，现在看，这次工资涨幅并没有达到大家期待的标准。
章瑜和省委常委的同志们讨论了此事，然后在新的省委扩大会议上提出，如果再涨一次工资，公务员队伍希望的工资水平。这个消息彻底震动了整个陕西党政机关。
共和国接受了后世的一些教训，在招纳公务员方面非常严格，人数也控制得非常紧。而历史上的“合同工”，更是严打的对象。谁敢扩招编制外人员，那就等着丢饭碗吧。这样的制度下，公务员队伍的压力可想而知。听到了省委提出的涨工资提议，下面的人先是不敢相信，接下来是没人敢吭声，再接下来就是群情激奋了。
原先开会的时候，公务员总是希望赶紧结束，好回家去。在讨论工资水平问题的时候，大家没有一个愿意早点结束。会议开得非常民主。这是上头的发问，积极发言不会造成“对党的工资体系不满”的问题。讨论之后的结果是，公务员的基本工资200元，岗位和技能工资另算，公务员系统坚决要求把一部分工作外包，而不是由公务员系统自己完成。
章瑜领导着省委常委对这些提案进行了归纳总结，然后拿出了另外一份《暂行公务员考核标准》，要求公务员系统进行商讨。标准十分严厉，避嫌制，亲属不得在同一部门工作，以及更加严厉的公务员考核以及培训标准。
说白了，这就是公务员队伍的精英化。精英可以拿精英的工资，但是精英也得承担精英的工作。最可怕的是，在这份标准当中，低级公务员将会受到公民的投诉影响。一旦被投诉，就会极大地影响升迁。
陕西省的党政机关的注意力全部被新的公务员调整所吸引，就算是有些别有用心的人想挑事，也无从下手。
这种大新闻自然流传的快，很快，其他省份都得知了这个消息。各省不约而同地开始了同样的讨论。上层斗争的影响力在各个省份降到了最低限度。
面对各省省委书记们无言的表态，中央没有什么回应。各种斗争传闻很快销声匿迹，1951年的党代会，只是宣布了一些人事调动，包括刘工贼在内的一大批人被调去闲职安置。司法系统却避过了这一劫，他们的人员还是相当稳定。对于资产所有权的讨论，也平息下来。会议讨论的主要内容变成了新时代公务员体系的构建。
地方对中央形成的强大压力，让中央措手不及。省委书记们都是共和国的中坚，他们的态度以及能力，才是共和国最大的势力。陕西众出身的省委书记们出色工作能力，以及顾大局的态度，让中央当中相当多的人忽略了这些人的能量，当省委书记们站出来表态的时候，中央当中心怀不轨的家伙们才发现，自己的力量远不如想象当中的强大。
党代会结束之后，总理特意自掏腰包请省委书记们吃饭。酒席当中，总理一一向大家敬酒，其感谢的意味，尽在不言中。
1952年的人大会议，新的公务员暂行条例得以通过，*****在1951年的基础上再次增加100%。消息一出，公务员考试热潮再上层楼，公务员考试的竞争激烈程度，达到了五十取一的比例。
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