但这些人的安置成了大问题，林朝栋找到了赋闲在家的刘铭传，重病之中的刘铭传写了封信请已经回任两江的刘坤一加以照顾。在刘坤一的支持下，栋军得以重建，编制为五营，其余数千被裁汰人员刘坤一特准林家在两江购置山林荒地进行垦植。
光绪二十三年二月，两江总督刘坤一在南京总督署衙西花厅内召见从台湾撤回的栋军统领林朝栋。
“请坐吧！”在林朝栋行过礼后，刘坤一说道，由于腿脚不好，他斜靠在一张长榻上面，其长子刘能纪则侍立在身后。
“是！”林朝栋后退一步，依旧恭敬地站在那，他也从来没见过大过巡抚的官儿，老头子很客气，这反而让他觉得有点手足无措。
“坐下来才好多说会儿话，你是省三临终前托付过来的，今后也算是老夫的人，不必这么拘束！”刘坤一拿着一根竹筒做的水烟杆咕噜噜地吸了两口，随后说道。
“是！”林朝栋这才小心地坐在一旁一张红木太师椅角上。
“什么时候来的？”刘坤一问道。
“下官正在合肥为壮肃公守制，接到大人的信就连夜赶来，上午刚到，直接就到院上来了。”林朝栋答道，在家养病的台湾首任巡抚刘铭传听到台湾被割让，气火攻心，不想竟然就此病故，刘氏对林家有大恩，林朝栋最近一直在合肥刘家帮忙料理后事。
“唉，省三一辈子心血一半用在了台湾建设，对于割台一事自是痛心疾首，不料就此仙去，却是死都不能瞑目。”刘坤一叹息道，“今后你若有什么难处，尽管来找老夫。”
“一切全凭大人吩咐！”林朝栋说道。
刘坤一点了点头，“我这次叫你来，是有件要紧的事想交给你去办。”脸色变得郑重起来，“甲午一役，朝廷花费巨资建立起来的北洋水师尽丧，加之辽东和胶东陆地上也接连吃了败仗，李合肥与日本人签订了《马关条约》，不光失去了朝鲜、辽东和台湾，还要赔偿给日本人二万万两白银。老夫是极力反对在这个和约上签字的，二万万两白银，嘿，都够买一百条定、镇那样的大舰了，有这些钱，不如跟日本人继续打下去。”刘坤一说到这里顿了一下，“如今各约都已经签啦，说这些都已经没什么用。朝廷把这些赔款分摊到两江头上最多，加上今年又增加了三千万两的‘赎辽费’，今年摊到两江的费用加起来足有一千三百万两白银。这些钱哪里来？只能想法整顿各地的厘金、盐课和捐税，不能象过去那样敷衍，才可能凑足这些摊派下来的款额。”
“下官有什么效劳的地方，大人尽管说。”林朝栋心里嘀咕，自己刚向朝廷捐了二十万两银子，这才保住了林家和栋军如今的地位，刘大人该不会又让自己捐钱罢？
只见刘坤一端起茶杯喝了口茶继续说道：“这江南税赋，以两淮的盐税为一大宗收入，如今私盐泛滥，财税流失极多，如今各处巡防营都不中用，或与盐商勾结，或是军纪涣散，堂堂官兵居然常常在盐枭手上连吃败仗，任由其横行不法。”现下的情形让刘坤一不住摇头，大清国原来所依恃的八旗及汉军绿营早就不堪大用，后来称之为劲旅的湘、淮军各练营也迅速腐化堕落，如今也变得和那些八旗老爷兵差不多，满朝上下，居然没有多少可用之兵。“我派人查验了一下，这栋军各营兵员也足额，训练也很好，荫堂可谓是良将，难怪省三在世时不住夸奖。”
“大人过奖！”
“没什么过奖不过奖。”刘坤一摆了摆手，示意林朝栋继续坐下，“老夫准备大力整饬盐务，要调栋军稽查私盐，打击这些盐枭的气焰，你去做扬州城守备。荫堂，你还要帮老夫这个忙。”
荫堂是林朝栋的字，刘坤一这么称呼他表示把他当成自己人，而且还说到“帮忙”，林朝栋不能推辞，虽然知道此事艰难，也只能硬着头皮应承下来，“下官遵命便是！”林朝栋站起身来抱拳说道。
食盐是人们生活的必需品，盐税实际上相当于人头税，自汉代以后就成为历代封建王朝主要的财政收入之一。历朝以来盐课都甚为沉重，倘若有人逃漏盐税，贩卖私盐，之间利润极大，就如后世制贩假烟一般。
贩卖私盐历朝都是重罪，属于提着脑袋干的营生，但其间巨额的利润，依然吸引着为数众多的亡命之徒参与其中。这些私盐贩子成群结伙，走私贩盐，偷逃盐税，却是屡禁不绝。各地盐枭都人数众多，个个凶悍至极，大多时候以武力对抗官府，遇到大队官兵围剿时便分散逃亡。
这些盐枭时聚时散，其中很多人还是朝廷任命的大盐商，与官府相互勾结，自洪杨之乱后，朝廷控制力日衰，各地官员更是贪墨不法，私盐泛滥也更为厉害。
由于甲午战争后给日本两亿三千多万两白银的赔款，各地方财政压力骤增，新栋军被刘坤一安排分另驻扎在苏北缉查私盐。这个年代大多数盐枭贩卖私盐都是通过水路，栋军中又分出一部分人马重新组建了两营水师。
林朝栋在离台后心灰意冷，大部分时间呆在厦门，只是为了原来手下一帮兄弟的生计着想，这才挂名栋军统领一职，实际上已经不太管营中事务。至于两江总督要求组建水师营一事，全部交由林铄全权打理。
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