“这……”柳毅目光闪烁，左右张望扫过安泰等人，见秦霜手握剑柄似有依仗，“鲜卑骑兵强横，为保郡内平安，自然要在冬日来临时送一些东西给鲜卑人了。”
“欧，如此说来，我郡养兵的钱粮都用来安抚鲜卑人了？”
“不错！”柳毅自以为得势，态度依然跋扈。
“难道诸公不知道养虎伤己的道理？送给鲜卑人的钱粮中恐怕有一部分也进入了诸公的府库了吧？”
刘骞此话一出，秦霜等武官皆拔剑欲上前。张飞许褚见状，纵身上前，一前一后，擒住秦霜和柳毅。秦柳二人哪是那许褚和张飞的对手，连手都没动就让二人踩在脚下，动不得分毫。堂下众人见状，无不大惊失色，众文武官员皆不敢动。
此时，厅外的旧衙老兵本受秦霜等人安排，一旦有事进堂起事。但是50骑兵业已护住门厅，典韦、赵云两人只一个回合就杀将十数人，众兵皆不敢前。
刘骞见状，目示关羽。羽会意，大声喝道：呔！太守大人有好生之德，堂外诸兵将听真，收起兵器侧立衙前，不得有误。汝等之罪不在汝等，大人自不会降罪与汝等。堂下官吏听好，若想遵从大人者，站于左侧；反对者站于右侧。
堂外旧衙老兵一听，立即站立衙前不敢再动。堂下众人见势不好，皆都站于左侧。
骞看着众人，站起身来，走到柳毅面前，说道：“长史大人，某欲征兵，不知大人肯捐多少钱粮？”
柳毅眼珠飘忽不定，不敢和骞对视，支支吾吾的说：“大……大人，欲……欲要如何？”
刘骞大笑，回首再看安泰。泰急忙垂下脑袋，躲避刘骞的目光。
刘骞在众官员中绕行一圈，各个官员皆低头不语。待回到座位上，刘骞慢慢的说道；“诸公不必害怕，骞不才，得领辽东郡，必为辽东保得安生。郡丞大人即刻布写文书，张榜告民：一、减百姓一年赋税，家中没有及时春耕的，现在可以补种一些晚粮，肯开荒的官府开仓放粮种给百姓。二、召二、三旬男子入伍服兵役，家有二子以上者，着一人留家中服侍老人，其余者入伍，家有一男者，免兵役。三、郡内官吏、士族家中男子同平民，一并服兵役，不得例外；如果不想服兵役者，可捐钱粮以抵兵役。四、家中有一男服役，可分田二亩，得钱一贯。第五，郡府准备安排屯田，全部在近期内准备耕田器具，准备开荒种晚粮。”
安泰听罢稍稍松了口气，以为刘骞就此为止，不在让他们捐钱粮了。可是他还没想完……
刘骞缓了口气，继续说道：诸公，累年收成不错，每人按照俸禄上交两年的就行了。仲康、翼德今天开始随诸公回家取来。
说完，刘骞看着堂下诸人，一副割肉般痛苦的表情，不再言语。
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第七章 施新政士族存异心，威逼利诱权贵低头
话说，刘骞初上任，以雷霆之势削了参将的兵权；又以强势逼迫诸官吏捐出两年的俸禄作为军资，可谓是强势至极。
威慑诸官，收回兵权的第二天，许定和杨怀领3000精兵至。刘骞大喜，趁势改组内阁，以秦霜年老收了其手中的5000纨绔子弟兵，以练兵为名，着许褚、典韦、张飞引1000步卒押解至山间进行屯田；除许定为郡内昭检使，暂领郡丞事，负责全郡官吏管理，兼管财政；除关羽为郡都兵马使，领参将事，负责全郡兵马管理；除张颌、赵云为督导使，领偏将事，负责招兵、练兵；除许褚、典韦、张飞为巡察使，领偏将事，负责郡内治安、巡逻；赵锤、高棍等十二燕将为校尉，直属关羽管辖。杨怀为功曹史，筹建招贤馆，主接纳贤人志士。原郡内官吏年过五旬者皆辞其归家，包括安泰、秦霜在内十余人，柳毅等人皆留其职而改其事。
是日，张榜安民，张贴告示，且使张颌、赵云领十二燕将分南北两个区域向郡下十二县征兵、纳贤。许褚、典韦、张飞各领治下千人，一部负责看管屯田，其他两部负责巡逻、备勤，备勤队伍组织练兵。
在改组内阁之后，刘骞考虑时日逐渐入夏，百姓除了可以从官府领去开荒补种的粮种，近山的可以上山打猎，同时奖励经商：实行官商管理，设立商典司，由经商曹主管，百姓将打猎获得的猎物上交给官府，官府折价给钱币于猎户，收上来的猎物，取其骨肉制作贩卖或腊肉，其毛皮则由商典司运往中原各地进行贩卖，得来钱财由官府统一分配，是为官商。
颁布土地令：一、辽东郡内所有土地，现属士族的土地，由佃农耕种交租于士族，再由士族向官府缴纳税粮；二、辽东郡内所有山川河流及森林树木皆归官府所有，不得任意私人占有，任何人均可在内狩猎、捕鱼，但不得私人采伐；三、荒废之田地，不属任何士族，归开荒人所有，开荒第二年需向官府缴纳一部分税粮。
颁布行政令：一、郡内士族不得欺压百姓，一旦巡察使得知查明，没收其财产，贬为庶民，散其家奴；二、郡内官、兵、士、农、商、猎等各界人士均要平等相处，不得豪取他人钱财，否则巡察使将强制进行双倍偿还；三、郡内严禁发生打架伤人甚至杀人事件，否则依据情节轻重入牢服役；四、郡内猎户需要在官府进行登记，同时登记狩猎用具：弓箭、钢叉，不得再有其他武器；五、除猎户可以在登记后保持弓箭和钢叉外，其他任何人不得私藏铁制武器。士族守门看家可用木棍之类，刀剑等武器必须全部上缴官府。
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