区建设是一个长期性的工作，平时就要立足于登陆作战需要，完善陆上交通、 海上航保、港口码头、后方补给点、防御工事等设施的建设，这些都是后勤 战场建设的主要工作内容。二是一个上船地区通常要有两个以上集团军先后 使用，在组织上船时，需要依靠集团军指挥员协助指挥。但由于要考虑两个 以上登陆集团的相互衔接以及陆、海军力量和地方民用船只的相互配合，由 陆军或海军指挥员独立指挥都不适合，必须在更高层次的统一组织计划下， 协调登陆作战集团和海上输送集团共同完成上船组织指挥；三是登陆兵上船 装载的组织工作十分复杂，如果由登陆作战集团组织上船与装载，一方面会 牵涉合成军指挥员过多的精力，另一方面，由于其对上船地区诸多因素掌握 的程度有限，要实现 “隐蔽、迅速、准时、安全”的要求有一定的难度。上 船地区指挥部，通常由沿海省军区、战区后勤部派出的航务军代处、地方党 政机关、各港务局、联合登陆集团和海上输送集团等派员共同组成，由省军 区牵头具体组织实施。 5、登陆基地指挥部。根据高技术条件下登陆战役的可能规模和战法，通 常一个战役登陆方向上，需要开设一个登陆基地，整个战役范围内可能开设 2—4个战役登陆基地，负责保障登陆兵巩固扩大登陆场和后续梯队、物资上 陆，同时对登陆部队实施全面的后勤保障。根据总参1982年版 《登陆战役》 教材，登陆基地通常由合成指挥员负责指挥。我认为，从登陆基地的力量构 成和任务性质看，它属于后勤范畴。登陆基地组织结构比较复杂，有陆军的 地面防御、防空、工程兵、防化、通信、陆上交通调整勤务、装卸勤务等部 队，海军的观察通信、航海气象保障、防险救生及码头浮标管理、舰船抢修 等保障分队，在主要方向的登陆基地内，通常还有一个先遣分部，包括若干 个野战兵站、野战医院、汽车团以及后方工程、通信、修理等分队组成。由 此可见，登陆基地的主要工作和力量构成，属于后方勤务性质。因此，登陆 基地指挥部应隶属于 “联指后勤部”。登陆基地指挥部的组成，应以陆军后 勤为主，海军后勤指挥员参加。主要方向的登陆基地指挥部，通常可由 “联 指后勤部”派出的前指组成；其它方向的登陆基地，通常由集团军后勤部派 出力量组成。 6、登陆作战集团。海军、空军作战集团，战役战术导弹突击集团，空降 作战集团后勤指挥部等，由相应的后勤首长机关组成。 （三）战役后勤指挥关系 合理地确定战役后勤指挥关系，是决定指挥机构能否顺利实施指挥的关 键。要确保后勤指挥顺畅，提高指挥效益，必须按照 “明确、直接、简明” 的要求，规范各级指挥关系。根据未来我军登陆战役后勤机构的编成，指挥 关系如图所示： （注：── 指挥关系 协调关系） 三、优化各级后勤指挥的 “软”环境 高技术条件下登陆战役，在确立科学合理的指挥体制、改进指挥手段的 同时，必须优化指挥的 “软”环境，使后勤指挥机构享有高度的“三权”， 即指挥权、决策权和动员权，以便实施强有力的后勤指挥。 （一）指挥权
就是既对所有参战部队保障力量和地方支前力量实施集中统一指挥，必 须又对各级后勤赋予一定的指挥权。一是调整保障区域。按登陆战役保障的 实际需要，重新划定保障区域和保障方向，防止和克服指挥内耗，明确后勤 指挥范围。二是变更隶属关系。通过建立统一的联合指挥机构，改变平时海 军舰队、军区空军和战役保障部队的后勤指挥与隶属关系。同时，以某一舰 队和战区空军后勤指挥机构为主，建立专门的海、空军、战役战术导弹部队 后勤指挥机构，在 “联指后勤部”的统一指挥下，分别对参战的军兵种部队 后勤实施指挥。三是划清指挥层次。对登陆战役后勤二级指挥机构，赋予高 度的组织指挥权，以便能各司其职，实施及时有效的指挥。如，交通运输指 挥部有权调用海军的保障船只、空军的运输飞机以及地方征用的民船；上船 地区指挥部有权在联合登陆集团指挥机构协同下，全面负责上船地区的指挥 工作；登陆基地指挥部，有权对基地内陆海空后勤力量实施集中统一指挥， 等等。 （二）决策权 在强调集中统一指挥时，要赋予各级后勤指挥员一定的保障决策权。首 先，要统一各级保障思想，使下级指挥员了解战役全局，正确理解上级意图、 保障任务和原则，以确保在总体决策下的正确独立决策。其次，要明确保障 重点。对作战全局有决定性影响的关键环节和重大保障行动，要尽量实施统 一指挥决策，即使放权下级决策也需上报批准后执行。第三，要采取相应的 指挥方式。一是可采取委托式指挥，赋予下级指挥员以独立指挥的权力，只 要不发生影响全局的重大变化，就尽量不干预其指挥。二是采取目标监控式 指挥。分别以保障任务和协调计划的形式下达给所属部队，由部队根据保障 目标并结合具体情况，实施独立自主的指挥，上级主要是控制和掌握保障部 队执行情况，除非在发生重大偏差时下达指令予以纠正外，一般不实施干扰。 三是采取预案式指挥，预先将保障计划的总意图和多种保障方案下达，在组 织保障过程中，即使在上下级失去联系的情况下，仍能按上级预先确定的方 案，对部队实施不间断的后勤指挥。 （三）动员权 未来登陆战役后勤人力物力的动员，技术含量高，需求量大，涉及范围 广，情况复杂，要求更高，必须在较大的范围内动员地方力量。若要运送一 个一梯队师登陆，需要×××艘登陆艇、××艘中型登陆舰、××艘大型登 陆舰，而我军正规登陆工具有限，必须动员大量的民用船只代替。很显然这 些仅依靠战场储备和部队现有装备是难以保障的。因此，必须拥有高度的后 备力量动员权，才能迅速使战争潜力转化为现实力量，保障作战胜利。 高技术局部战争战役后勤保障中政治工作初探 郭林本 一、认清高技术局部战争战役后勤保障中政治工作的地位，战财政 治工作要注意发扬传统，更新观念 高技术条件下的战争形态发生了诸多变化，但人是战争胜负的决定因素 没有变，战时政治工作的地位作用没有变，特别是高技术武器装备的运用， 容易使人产生 “武器制胜论”、“民心无用论”、“战争恐怖论”的错误倾
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