对照后世，有点相似于公务员和事业编，却又不完全类似。
历史上胥吏是一个很庞杂的队伍，如果按官僚制度的等级序列来看，胥吏有中央和地方之分，也有内部的等级规范和工作职掌，也属于官僚制度的一个组成部分。胥吏虽然与官有区别，却也不与普通百姓为伍；官民之间，正好存在一个胥吏阶层。
说的直白一些，就是官的编制有限，数量少，但各部门和机构要运作，不能只有那几个官来处理大大小小的事务，于是需要雇佣各种角色，刀笔吏、押司、仓吏、狱吏、捕头提辖等，也吃公粮，拿朝廷俸禄，但不是官，没有品阶，可由地方自己任命。
杜如晦拱手答道：“回陛下，胥吏制度已经拟定，有几种晋升和铨选的机制，比如地方秀才，可通过胥吏考试，做地方最底的小吏，而举人则可以做高阶胥吏，入职后俸禄、爵位都不一样，一些落榜的进士，也可以在京城和各州为胥吏，同样要经过一次策论的考试……”
一项项说下了，条清理晰，整个制度较为完善了。
罗昭云耐心听着，这一套选吏之法，有些类似后世的公务员考试了，还算合理。
如果溯本求源，胥吏制度扩于唐代，发展到宋明元清时期，已相当腐败的一个阶层，民间常常有‘贪官污吏’的说法，其实不论是官还是吏，谁一旦有了权力，腐败问题就有可能会出现。
所以，罗昭云在选用、考核、任免方面，对胥吏制度作出了一些更改，无所谓是官还是吏，都纳为官僚队伍，只是入选当职的难度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核与录入备案。还要强化监督，规范化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安稳。
第1003章 任用钦差大臣
商议完了救援措施和筹备后，需要确定谁去执行，代表朝廷去指挥现场。
这次去华阴县，普通官员去了难有作为，除了革职查办贪官污吏之外，还有救济灾民，安抚百姓，修理河工，提防瘟疫发生等要事。
“百里泽国，数万灾民，关系到关陇地区东大门的稳定，朝廷的威严法度，对待百姓的仁心，所以，此次办理赈灾，必须用可靠之人，能力突出，办事果断，你们觉得，哪一位去较为适合？自尚书以降，侍郎也好，侍中也罢，至少五品以上京官，懂断案，会治民，能够代表朝廷中枢政要，显得重视此事件。”罗昭云提出一些要求，对于这次派选官员很重视，有诸多要求。
长孙无忌、房玄龄等相互看了看，似乎在询问对方有什么人选。
此时，杜如晦打破沉默，拱手道：“臣想保举一人，可胜任此赈灾职务。”
罗昭云看了他一眼，问道：“什么人？”
“吏部，考功司员外郎马周。”杜如晦忽然开口提到了这个人。
马周本是寒门子弟，少年好学，李唐时期到了大兴城，寄住在朋友常何家中，被李唐启用，但是官职并不大。
罗昭云读过一些隋唐史书，自然记着此人，所以攻克长安后，也破格提拔了，做了吏部考功司员外郎，负责参掌文武磨勘考课，就是负责收录和整理文武百官年底考核业绩，有点像后世的人力资源部门，组织人事部之类的。
此时被长杜如晦提出来，罗昭云倒是眼神一亮，马周的确是一个不错人选，寒门出身，性格刚正，一定会秉公处理。
“朕对马周印象不错，凭能力和品行，倒是能够胜任此差遣，不过，他的身份和官品不够，要去革职查办一个郡守，还是有些问题。朕就封马周一个钦差大臣，手持圣旨赦书，到地方去差遣，代表朝廷和朕，有生杀夺予之权，便宜行事，查办贪官污吏，修筑河堤，赈济灾民，稳定冯翊郡的局势！”
众人所以没有听过“钦差大臣”的名词，觉得有些新鲜，但是由陛下口里说出的新鲜词太多了，所以大家都见怪不怪，有点司空见惯了。
似乎每次的新鲜词，看似灵机一动，却总能恰到好处，符合一个特定的场景和用处，犹如神来之笔一般。
诸位大臣咀嚼了钦差大臣四个字，不难理解，这是陛下钦点差遣，代表朝廷，权力增大，外出公干，自然能够名正言顺了。
“臣等没有异议！”众人多少都知晓马周为人，虽然出身寒门，但是能力突出，精通文史，是个实干的年轻官员，刚三十出头，正是外放磨炼的好时机。
“那就用马周了。”罗昭云决定启用马周，这是一个好机会，如果马周将赈济灾民、修理河工的灾事处理妥当，那么回来之后，便可以提拔使用，由从五品官，升到正四品，做个侍郎没问题了。
商议完赈济灾民，解救黄河水灾的事后，罗昭云的心思也能安稳一些，只等明日朝会，由御史台先奏出问题来，然后各种凋令、赦书一道道吩咐下去。
罗昭云让黄门侍郎萧瑀按照他的意思，润笔之后，再交给他过目，没有问题后，加盖玉玺，准备朝会上使用，分给门下省加印和六部试行。
“众卿，尔等皆是国之栋梁，朕的左膀右臂，还有一件事，关于地方郡州县改制问题，朕已深思熟虑许久，觉得目前郡太多，过于分散，使得朝廷政令，不能有效传达，郡州之间，跨度不大，许多重合的治区，所以，打算合并一些郡，取消这个称呼，建立行省制。”
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