不过该地确实遥远，要管制好的确不易。既然今天武则天又问起这治理姚州的方略，他便在一路之上仔细思考。
“目前姚州的事务停顿，我担心当地的势力崛起，会慢慢对姚州构成威胁。吐蕃肯定在虎视眈眈，万万不可大意。炎之，你先说说下一步在姚州应如何开展工作？”武则天微笑着问道。
只见武炎之胸有成竹的说道：“启禀陛下，微臣看来，治理姚州，可采用如下四步方略：
首先，增加该地的驻军。反正现在也不缺钱，将3000人增加到一万二人。
这些军队的部署可以分为两线，其中一线，以抵御吐蕃为主。要在盐源至会川一线的险要地段构筑城堡，每个城堡各驻扎一千至两千人。只要扼守险要，不轻易出击，吐蕃要突破天险，几乎不大可能。
另外一部分驻军，以防范和安抚当地百姓为主。当地的百姓很多没有接受皇朝的教化，一些人不适应我们的管理制度，可能会造反。
对这些人当然以安抚为主，如果态度强硬的，必须要杀一儆百，绝不可姑息迁就。”
“你说得很好，请接着往下说。”武则天见他说得条理清楚，颇为满意。
“好的，其二，在巩固姚州的基础上，应该继续南进，并展开两翼。所谓的两翼，一是在西部的西洱河的河东州建立都督府。
为什么要在该地呢？因为该地地势平坦，人口众多，土地肥沃。该地建立都督府，驻军3000人，可将周边十几个羁縻州纳入统治范围。当然，在管制方法上，绝不可急于冒进，这个稍后再讲。
东翼，可在滇池附近的昆州建立昆州都督府。据微臣的推官崔玉回来讲，那昆州附近一马平川，四季如春，可是个好地方。同样可在该地住扎3000人，对当地部落进行有效管控。逐步将羁縻州演化为直属州。
第三，汉化。这个不用多讲，如今大部分的犯罪之人和贬谪的官员都是流放岭南。其实要说起来，姚州之地并不比岭南好多少。
我们可以调整策略，将1/3的罪犯流放姚州，将他们的女眷一并流放。这样下来，每年也有一两万人。十年就是一二十万人。不仅如此，还可以有意识的移民，就是将驻军的家属全部迁移过去，给他们若干年的免税政策。
如此一来，必定很多当兵的都愿意去，因为那里可是有无数的良田。还有，要在那里开办学校，推广教育。对于他们当地贵族的子弟，可以放宽任官的条件。
可以比照岭南，实习‘姚选’，每隔一两年派监察御史，选择当地对汉文化比较深的人担任当地官员，此乃千秋之策。”
武炎之滔滔不绝，把自己的想法一一道来。其实这些东西，也并不新鲜，华夏历朝历代都在做。只是在于皇帝和宰相敢不敢认真推行。
实际上就是元明清时期，加大了对云南地区的移民，才有了后来对云南的有效的统治。如今的云南，肯定汉族人占大多数，这都是移民的功劳。
“你再把第四步说说！”
“遵旨。这第四步，与上面三步不同。这讲的是财政与民族政策。当地很多蛮夷部落，一时还不大适应我们中原的管理方式。
微臣以为可以给他们一些时间，先期执行低税，争取用十年时间，逐步过渡到中原的5到6成水平。
在岭南，也要逐步提高。同时要加大汉人官吏的比例，移风易俗。同时，据微臣所知，姚州地区铜矿资源非常丰富。
可在该地建立几个大的铜矿场。以移民和当地民众开发铜矿，来推动当地经济的发展。只要有了钱，老百姓能够吃饱穿暖，什么事情都好做。他们可不管究竟是汉人统治，还是他们夷人统治。”
武炎之一口气说完，听得武则天等人惊喜不已！武则天高兴地说道：“炎之说的在理。特别是这最后一句，也是我的座右铭。老百姓日子过得很艰难，他们一生所追求的目标就是吃饱饭穿暖衣。”
第173章 修复上阳宫
上章说道，武炎之把自己对姚州的治理的想法详细地说了出来。他当然知道，如果现在轻易地放松对姚州的管理，那么今后南诏国就会兴起，成为大周西南的心腹之患。会牵涉大周无数的精力去处置该事。
另外两位宰相娄师德、杨再思宰相一听，都纷纷赞同该意见。杨再思道：“涿郡王所言极是，句句在理。若以涿郡王之意见，姚州一带不出20年，必定如蜀中一样，沃野千里。”
娄师德不但从政治上，还从军事是上进行了分析：“是啊，陛下！若是按照涿君王的方案，再建立两个都督府，一统南中之地，给我大周之国力和威望必定升腾数倍。那吐蕃万万不敢南侵。
再者，为了减轻陇右地区吐蕃的压力，我们还可以从剑南西山，姚州会川一带袭击吐蕃，以分散其注意力。
这万万不可小视，一旦突袭成功，不但可以拓地数百里，还可以切断其后勤补给。
还有，一旦姚州开发出来，完全可以以战养战，以民养兵。加大其驻军，打通姚州和岭南、安南的道路，将其连成一片。”
武则天听罢三人的意见，颇为满意：“你们三人的意见，与我想的基本相同。守土与开疆是一个国君的职责，怎可轻易放弃老祖宗开拓的疆域？
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