然而,1976年大选揭晓,卡特真的当选了.
卡特这位被称之为"能胜任工作和富有同情心"的美国总统,是自艾森豪威尔之后军内供职时间最长(11年)的一位军人出身的总统.他虽然没有受过战火的洗礼,但却经历了严格的军事训练.他的体会是:军人在战时应以取得胜利为目标,平时应全力以赴地朝着"最好"努力.正是凭着这种品格和气质,他在议员和州长的位置上创造了许多"成功的业绩",在总统竞选中又创造了"后来居上的奇迹".
卡特人主白宫之初,既无内政经验也无外交才能,但他在处理外交事务中却表现了一种傲慢、不妥协的军人风格.他把维护美国利益作为自己至高无上的责任,并使美国处于"领导"地位.在上台不久的一次电视讲话中他说:"保卫美国人民和美国国家的安全……我不会在这责任面前畏缩不前."后来他还指出:当美国的利益受到"进攻"时,"美国将使用包括军事力量在内的任何必要手段,予以解决."
在卡特的任期内,中东发生了两件与美国利益直接相关的大事.一件是埃及和以色列的和解,成为他中东外交的杰作;另一件则是伊朗"人质危机",这成为他下台的重要原因.卡特说,埃以戴维营和平协议的签定,是他最愉快的日子,伊朗人质却使他伤透了心.
卡特总统上台后,果然以"人权"压伊朗,要求巴列维在国内实行放宽政策.政治上军事上均依赖于美国的巴列维国王,不得不在政策上有所表示.于是,他在皇室、高级官员和"民族复兴党"领导人的支持下,发动了一场运动,宣传伊朗的"人权"观念.
具有讽刺意味的是,反对派在卡特观念的鼓舞下,趁巴列维开展伊朗"人权"运动的时机,成立了一个"维护人权与自由委员会".这个委员会在群众中广泛传播"人权和民主"观念,使群众对伊朗政府普遍失望的情绪公开表达出来.因此,很快成为伊朗人民要求进行根本改革的中心.
美国的态度和国内形势都要求巴列维国王在政治改革上拿出一些实际措施来.于是,他一方面在国内政策上做了一些动作,如修改军事诉讼法的议案,改善了对政治犯的条件,辞退了威信不高的首相胡韦达的职务,由贾姆希德.阿穆泽加取而代之;同时进行了内阁改组,恢复了政策监督机构.人们对政府这些措施的出台,不仅没有感到满足,反而提出更多要求,局面更加动荡.
对自己的政权心中无数的巴列维,想到美国华盛顿讨个教,也好摸清卡特政府对伊朗的底细,便到美国访问.他的出访受到美国人的热烈欢迎,还得到了卡特总统对两国关系的承诺.卡特访问伊朗时也称巴列维国王是伟大的领导,伊朗是"世界上一个多事地区中的一个稳定的小岛".
国王得到美国支持和保证之后,心中对如何对付国内动荡局面有了底.因此,当国内出现动乱时,他便果断采取了血腥镇压的办法.
面对伊朗的局势,美国不再关心"人权问题",而唯一的政策是,如何使巴列维国王存在下去.美国政府用军舰给伊朗送去燃料,帮助他们对付石油工人的罢工;布热津斯基也不断与国王及国王最亲密的顾问们保持接触,给他们出谋划策.
当然,美伊关系中的一个重要内容是军事关系.美国的军事"援助"和武器出售是维系美伊亲密关系的一条重要纽带.尽管卡特在竞选和就任总统后,多次强调要与其盟国一道限制武器的外流,但是由于卡特仍然需要伊朗"成为波斯湾这一关键地区强大、可信、友好的盟国",所以多次许诺美国将遵守全部现有武器出售条约合同.在卡特执政的头三年里,美国向伊朗出售武器的数额不仅没有减少,反而大大增加了.1977年美国向伊朗出售武器的协定额为27.6亿美元,成交额为24.16亿美元,创历史最高纪录.
1978年伊朗爆发革命,反美情绪急剧增长,美国对伊朗的武器出口几乎没有受到影响.同年3月,伊朗国王还迫不及待地执行价值5亿美元以上的大规模的海军扩建计划.7月,卡特批准向伊朗出售6亿美元的武器.更为有趣的是,1979年初国王出走国外、伊朗革命取得成功后,美国武器装备仍源源不断地流向伊朗,全年的美国武器成交额仍保持在14亿美元以上.
美国持续不断大规模地向伊朗出售武器,一方面增强了国王对美国的依赖,另一方面也助长了他称霸波斯湾的野心,并强化了他对国内革命运动的镇压,同时激起了伊朗人民强烈的反美情绪.从这个意义上说,是美国不断向伊朗出售武器,激起伊朗人对美国的仇恨,才爆发了伊朗人质事件.
1978年,革命风暴席卷伊朗全国,国王的统治发发可危.
当美国明显看出国王注定要失败后,便开始笼络国王任命的巴赫蒂亚总理,并帮助国王安全地离开伊朗,想以此来缓解伊朗国内的矛盾.但是巴赫蒂亚也迅速被推翻,美国在伊朗的势力急剧下降.
1979年2月,流亡国外的伊朗宗教领袖阿亚图拉.霍梅尼日国,领导了一场伊斯兰革命,4月1日"伊斯兰共和国"宣布成立,巴列维王朝被彻底推翻.
在如何对待伊朗国王的问题上,美国政府内早就有不同意见,革命到来之后,不同观点之争更趋激烈.以国家安全顾问布热津斯基为代表的一派认为,伊朗的战略位置对美国是非常重要的,亲美国的国王无论采取什么措施,美国都应坚决支持,而且伊朗的动乱是能够控制的,为挽救国王,美国可以采取必要的军事行动.而以国务卿万斯为代表的一派则认为,对伊朗的政策应留有退路.两人的观点相持不下,因此影响了美国对伊朗政策的决断.
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