那么,美国的安全战略要达到一个什么样的目标呢?克林顿提出三点:一是必须在一个新的时代建立一支它所需要的军事力量;二是必须在世界范围同盟国一道推动民主运动的巩固和发展;三是必须使美国经济在国际上重新获得主导地位.
1993年9月,克林顿公布了新的五年国防计划.此计划要求保持世界上最大的军事力量,以保证推行"新契约"政策,维护超级大国地位,并通过提高武器质量与精度,实行压缩兵力的方针.他还提出,按照能"同时打赢两场战争"的设想重新安排战略部署,并计划在五年内将兵员由170万减至140万,军费开支比现时减少34％.
白宫发言人认为,克林顿总统的新军事计划,是第一个冷战后的军事战略,但并不是对军事政策的重大改变,因为新的计划表示愿保护军工基础.
尽管如此,舆论对克林顿的新军事计划仍然产生了疑问:军队是否足以执行其几乎同时打赢两场非核战争的战略.
国防部长阿斯平和参谋长联席会议主席鲍威尔,显然是克林顿新军事计划的拥护者.他们发表电视讲话,阐述新军事计划.
他们说,为了用更少的军队执行打赢两场战争战略,克林顿政府计划在几个海外地点储存足够供几个陆军旅用的武器和装备,以供在波斯湾或朝鲜冲突中使用,把更多资金用于精密制导导弹.
炸弹的研制,以及增加船只用于运输军队和装备上.
但是,一些国会议员和海、陆、空的将军们,对同时打两场战争仍表示怀疑.9月20日,在参议院举行的讨论五年军事计划的听证会上,议员们的意见显然不很一致,而且都想使自己的观点能得到某个军方的支持.
空军参谋长兼美军驻韩国司令梅里尔.麦克波克在听证会上说,如果在中东爆发冲突的同时,朝鲜半岛也爆发战争,那么在美国增援部队到达之前,汉城可能已遭蹂躏.陆军将领加里.勒克说:"我们对这一问题非常担忧.美国驻太平洋和中东的军队司令已开始研究如何向每场战争派出足够部队,以避免战争开始时出现势不可挡的损失."他还说,目前最大的战争危险在朝鲜半岛,如果战争可能爆发,美国要立刻向那里派出近40万部队.
持批评意见的共和党人对克林顿总统削减国防开支以后是否能够打两场战争表示怀疑.他们说,进行两场战争的兵力需要184架轰炸机、346艘军舰,但是到1999年,克林顿的国防预算只能生产107架轰炸机、330艘军舰.
四个军种的将军们都告诉国会,两场战争战略的主要风险有:集中足够的舰只和飞机以便及时把美国作战部队运到两场战争地点;为两场战争提供足够的轰炸;动员受过训练的预备役部队并把他们投入战争.
阿斯平在听证会上作出了有分析的解释.他说,"新军事计划旨在取代冷战核冲突战略.制订防御计划的人曾考虑'作战加牵制'政策,该政策是进行一场战争,同时只保留足够兵力制止或打击其他敌人的重大进攻.只有实行能够进行两场类似海湾战争式战争的战略,才能阻止另一个敌人不会因为希望美国军队同时打不了两场战争而发动第二场战争."
争论虽然还可继续,但战略调整必须落实.根据新军事计划的要求,国家安全委员会同国防部很快拿出了改革建议:——到1999年把陆军从14个师减少为10个师.国民警卫队从8个师减少为5个.
——海军航空母舰从13艘减少为12艘,其中的一艘将用作海军航空兵的训练舰,起预备役作用;建造第三艘"海狼"核攻击潜艇,比原计划增加一艘.
——空军从28个联队减少为20个联队;B—1和B－2轰炸机能够投掷非核炸弹.空军将保持184架轰炸机.
——取消两项武器计划:一个是海军拟议中希望用来取代以航空母舰为基地的A－6"人侵者"、能躲避雷达的A／刀一X中程轰炸机;另一个是尚未研制的空军的多用途战斗机.另外,空军F—16"猎鹰"战斗机在1994年后停止生产.
——着手制造空军新一代F－22"秘密战士"战斗机和拟议中的海军F／A－18以舰载攻击机的E型和力型.
——弹道导弹防御方面,重点转向能够防御诸如"飞毛腿"导弹之类短程导弹的反导弹武器.
1996年10月,克林顿将阿斯平召人白宫,面授机宜,要他主持建立一支比今天更具有机动性、灵活性和快速适应性的力量.这在某种程度上意味着使海军和海军陆战队在未来境外作战中起更大的作用.作为这种战略的一部分,克林顿重申了在欧洲和在东南亚,均保持将近10万人的美国部队.
1996年底,科恩接替了阿斯平国防部长的职位.这位克林顿军事政策的积极拥护者,将阿斯平的军事改革建议与未来作战结合起来,提出了美军未来结构的三种方案.科恩上任不久,便把他组织起草的这份战略文件呈到总统克林顿面前.文件写到:第一种方案是大体维持现有计划,即以适中的速度进行新武器装备投资.它要求对军队的规模稍作削减,以便节省经费,用于购置新装备,更换旧装备.
第二种方案是使五角大楼全面进入"军事革命",包括更快地在武器系统及军事指挥和控制网络中采用电脑时代的技术.它最终可能意味着美国军队的作战方式发生根本性变化.
第三种选择是上述两种方案加以折衷.它要求军队的武器装备采用传感、瞄准和通信方面的军事革命技术,以应付五角大楼制订战略的人士所预言的许多任务.
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