楚天已经开始着手建设徐州，以徐州为据点进行建设，养十万主力军团，不包括各个郡国的防守力量。
“吏治、农田、道路、贸易、工坊、军事，徐州都需要重新整顿。”
楚天既然将徐州当做是基本盘，那么就要按照自己的意思进行管理。
现在变革的阻力还不大，因为楚天两次击败徐州联军，威望空前，凭借战功可以迫使部分世家作出妥协。
如果不趁着难得的机会确定下框架，以后所有人习惯现有的体制以后，再要变革就很难了。
糜竺、陈珪、陈登等人不禁动容，看来楚天下定决心发起变革。他们不知道自己的利益是否会被损害。
“首先是吏治。除了我之前任命的一批官吏以外，正式建立监察司，由30人的规模扩张到150人的规模，其中120人属于北司，30人属于南司。北司不定期下到各郡县巡查，一旦发现有贪污、叛变者，有收押权。南司负责监视北司，防止北司滥用权力。”
“监察司直接对我负责。”
楚天为了加强集权，率先建立一个突击检查的监察司，代替他巡视各个郡县。毕竟楚天作为一个州牧，日理万机，不可能亲自到每一个郡县进行巡视。
监察司是他的眼睛。
本来夏天凉是琅琊国的监察史，但现在被楚天剥夺了权力。
她没有发表任何异议，因为她现在手中的职务就已经足够繁重，不可能兼顾监察百官之事。
楚天也得以收回以前人手不足时交出的权力。
第0244章 徐州的变革
“监察司巡查各个郡县的时间不定，人数不定，只要各个太守、县令可以勤勤恳恳，监察司不会为难各位。另外，对监察司做法有异议，可直接向我上诉，我专门派人审理。”
楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗，为了保护各个郡县的长官和避免引起文臣们的恐慌，楚天给予部下上诉权。
如果监察司乱咬人，一旦被上诉成功，监察司就会引火烧身。
这算是一种制衡。
听说自己可以上诉，在座的文臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑，要是不小心被监察司盯上，他们人人自危。
即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦，否则她跑到楚天这里上诉成功，整个监察司150人都会被撤掉。
楚天也不会放任监察司到处咬人。
“房玄龄负责考核各郡县的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的标准视各郡县而定，作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”
楚天考虑到不同郡县的发展程度不同，自然资源也千差万别，对各个县令的考核不能一概而论。
具体如何制定考核方案，就交给房玄龄了。
“候选官吏的来源为科举制。今年六月，也就是领主历四年，进行第二次科举考试，同样分为文举和武举两种形式。”
楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州，作为以后选拔人才的一种机制，彻底取代举孝廉。
举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源，他们举荐的往往是世家弟子，垄断上层资源。
楚天估计自己使用科举制代替举孝廉，会引起世家的剧烈反对，因为会损害到他们的利益。
果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳，对楚天的做法颇有微词。
“请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举，选拔良才数百，所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”
楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄，科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本，同时一定程度上打破固有世家的垄断。
“各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子，以世家的资源和家风，后辈成材率很高，不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才，那么即使举孝廉，也只是祸害一方百姓而已。这个道理，想必各位都明白。”
楚天的原则很简单，既然是世家弟子，那么就有本事通过科举制。
在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人，只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，从这点来看，世家仍然占尽优势。
楚天也无法做到更好，凭借科举制选拔良才，已经是最优解。
监察、考核、选拔官吏的制度确定下来，基本上解决了吏治的问题。
其次，是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙，以及地牢、捕头。
“断定每一宗案件时，应进行备卷，以便将来时翻案。”
“各个县无法判决，又或许有争议之案件，则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条，经过我审批以后颁布。”
楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚，以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相，所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。
“如果连李悝、王朗都无法决断的案件，那么上呈给我，我亲自裁决。”
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